Que celebra el Consejo de Administración de JAPDEVA en la Sala de Sesiones en Moin, con la siguiente asistencia:

                       

Sra. Ann Mc Kinley Meza                                     Presidenta Ejecutiva

Sr. Armando Foster Morgan                                 Vicepresidente

Sr. Luis Fernando del Barco Garrón                  Director

Sr. Eric Castro Vega                                              Director

                        Sr. Delroy Barton Brown                                       Director                    

                        Sra. Justa Romero Morales                                  Directora

                        Sra. Magda Verónica Taylor Wa Chong                        Directora

                        Sr. Pablo Díaz Chaves                                          Gerente General

                        Sr. José Aponte Quirós                                         Gerente Portuario

Sr.  Jorge Soto Morera                                           Gerente de Desarrollo

                        Sr. Marvin Jiménez León                                      Auditor General

Sr. Christian Soto García                                      Jefe del  Departamento  Legal

                        Sra. Joyce Gayle Thompson                                Secretaria General

 

 

Preside: Sra. Ann Mc Kinley Meza-Presidenta Ejecutiva.  

                            

Al ser las  08:00 horas  inicia la sesión.

 

ESPACIO ESPIRITUAL: (A cargo de Joyce Gayle Thompson)

 

 

 

ARTICULO   I          APROBACIÓN DE ACTAS

 

I-a)                              ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA NO. 019-2017 CELEBRADA EL 07 DE SETIEMBRE 2017.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Buenos días señoras directoras y señores directores, damos inicio a la Sesión Ordinaria No.020-2017 de hoy 21 de setiembre. Hoy estamos con problemas con el equipo de grabación, por lo tanto mientras los técnicos lo arreglan, vamos a estar realizando la grabación con la grabadora pequeña  de mano para que colaboremos todos.

 

En discusión el acta de la Sesión Ordinaria No.019-2017 celebrada el pasado 07 de setiembre.

Hay alguna observación. En el uso de la palabra Doña Verónica Taylor.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Las observaciones se las remití a Doña Joyce  anoche, pero tengo un tema que quisiera que se aclare, cuando aprobamos el Plan de Inversión de las Municipalidades, don Jorge quedó en aportar una certificación que quedó pendiente, no sé si don Jorge lo aportó a la Secretaría General.

 

SR. JORGE SOTO: ¿De qué certificación es?

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es de los planes de inversión de las municipalidades cuando se aprobó. Es de unas cuentas específicas y está en el Acta  de la Sesión No.019-2017 del 07 de setiembre 2017, usted quedó en aportar la certificación y quería saber si logró aportar la misma.

 

SR. JORGE SOTO: Está el Plan de Inversión, el Plan de Desarrollo, están los acuerdos de los Consejos Municipales.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Está en la página 25 del acta, y usted menciona que esos son los primeros Planes de Inversiones que se presentan y usted menciona “Yo le voy a pedir a Shadid que me haga la certificación para mandárselo a doña Joyce”. Es esta la  parte que no sé si se le mandó a doña Joyce.

 

SR. JORGE SOTO: Ya me acuerdo es la parte donde no había planes de inversión aprobada anteriormente a este, giré las instrucciones para que se tramitara, pero voy a verificar. Lo único que teníamos que tener certeza era  que no hubiera otros planes de inversiones aprobados para eso.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Eso está en la página 25 y 26, la parte que quiero verificar es que si le entregaron la certificación a Doña Joyce.

 

SRA. JOYCE GAYLE: El acuerdo no se ha tramitado porque no han entregado la certificación.

 

SR. JORGE SOTO: Voy a llamar para que lo remitan.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Mientras se resuelve el punto de la certificación del plan de inversiones que debe aportar Don Jorge, vamos a continuar y luego retomamos la votación del acta. Pasamos a los Asuntos de Trámite Urgente.

 

 

ARTICULO   II         ASUNTOS DE TRÁMITE URGENTE

 

NOTA SE TOMÓ EL ACUERDO EN LA PAGINA 115 DE ESTA ACTA.

 

II-a)                             OFICIO PEL-761-2017 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL  (POI) DE LA  JUNTA DE LA JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA)

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con el oficio PEL-761-2017 Plan Operativo Institucional  (POI) de la  Junta de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA). Le damos la bienvenida a las compañeras, en el uso de la palabra doña Karla Piedra para que nos presente el Plan Operativo Institucional para el año 2018.

 

SRA. KARLA PIEDRA: A continuación lo que les vengo a presentar son las metas programadas  en el Plan Operativo Institucional, este POI lo que viene a reflejar es  la asignación presupuestaria  que se ha realizado a los diferentes programas y proyectos que se ha programado en las tres Administraciones  tanto Portuaria, Administración de Desarrollo y la Administración superior para ejecutar el periodo del año 2018.

 

Este POI viene a responder la ejecución del  presupuesto, en términos de programa  y más que todo es de acciones estratégicas. El POI se alineó al Plan Estratégico Institucional que recién fue aprobado en este año. Tenemos el PEI que va del año 2017 al año 2022 que fue conocido y aprobado por esta Junta Directiva. Lo que se realizó para el Plan Operativo para el próximo año fue alinear todas esas acciones y objetivos y metas estratégicas con ese plan estratégico

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Doña Karla, la Junta aprobó un Plan Estratégico para lo que es la confección del presupuesto, lo que se trae ahora es una mejora al POI que se tenía o es el mismo POI.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Como les informé el Plan Estratégico Institucional es para un periodo de mediano plazo, en este caso de JAPDEVA va del año 2017 al año 2022, está abarcando cinco años. Los planes operativos institucionales se van a operacionalizando año a año. De todo lo que tenemos de ese plan estratégico  lo vamos bajando anualmente y lo vamos operacionalizando a un nivel más concreto. El Plan Estratégico nos da como esas grandes líneas  a requerir la Institución.

 

Anualmente se elabora en Plan Operativo Institucional  el cual va a responder a la ejecución  presupuestariamente precisamente de ese año que vamos a realizar la diferencia. Si bien sabemos el PEI es una visión a largo plazo no se le hace una asignación presupuestaria  específica, lo cual se viene a operacionalizar en los planes operativos institucionales, lo que se hace es un alineación y el Plan Operativo viene a responder a ese Plan Estratégico, no sé si me expliqué.

 

Doña Verónica esto no es una mejora, lo que viene a hacer es operacionalizar  a un año que lo que está en el PEI que son cinco años.

 

Para que nos refresquemos cuales son esos objetivos  específicos que se aprobaron  en el PEI-2017-2022 que es a lo que vamos a responder cuando hacemos las programaciones presupuestarias.

 

Como primer objetivo estratégico  es buscar el aumento de los ingresos institucionales  ya sea a través de nuevos negocios, traer clientes nuevos y la reducción de costos, esto para lo que es la estabilización financiera de la Institución, focalizar las acciones al servicio de las naves, la carga mixta y transbordo, para atraer y conservar clientes.

 

Mejorar la productividad institucional en la gestión para resultados, este punto es muy importante para el Gobierno a través del Ministerio de Planificación-MIDEPLAN, vienen adoptando ese modelo de gestión y así es como lo han llevado todas las instituciones públicas para resultados.

 

Tenemos también el enfocar acciones institucionales en el mejoramiento de los índices de crecimiento y desarrollo de la región Caribe. Eso es como a lograr el impacto que hace en JAPDEVA lo que es el desarrollo del Caribe.

 

Promover la construcción y mantenimiento de la inversión pública institucional para la sostenibilidad portuaria del país en el Caribe.

 

Fortalecer las capacidades institucionales para la fiscalización de concesiones y desarrollo de alianzas público privadas, esto es prácticamente un marco-proceso que es el accionar institucional

generar cultura institucional basada en competencias y habilidades de los funcionarios (sustantivas y nuevas áreas de trabajo institucional). Este último objetivo es tan importante como los otros porque si queremos lograr lo de arriba y si queremos fortalecer ese talento humano a nivel interno de la Institución.

 

Tenemos el diagrama Causa y efecto entre los diferentes factores  que teníamos en el cuadro de mando integral. Es una herramienta que se utilizó para la programación con la diferentes acciones estratégicas, habíamos definido cuatro dimensiones importantes  en las que nos íbamos a enfocar que era de la parte financiera, clientes, procesos internos, aprendizaje y crecimiento.

 

Los objetivos estratégicos vienen respondiendo a las cuatro grandes dimensiones. En la parte financiera teníamos todas esas acciones enfocadas a lo que es la estabilización financiera, vamos a enfocarnos en lo que son nuevos negocios, aumentar los ingresos y  reducir gastos.

 

En la parte de clientes todo lo que es la parte de Desarrollo del Caribe es mejorar la atención a los clientes, lo que es enfocarnos en todo lo que es cadena de servicios logísticos y desarrollar la comunidad portuaria, en la parte de procesos internos buscando ese modelo de gestión para resultados, buscando innovación tecnológica que se le va a poner fiscalización portuaria, portafolio  de inversiones, y luego lo que es la parte de inversión y crecimiento  y el soporte de todas las tres dimensiones anteriores como ir  mejorando la productividad institucional, el clima organizacional , y el desarrollo de talento  humano y competencias de personal.

 

En resumen esas cuatro dimensiones es a lo que va a responder las próximas filminas que van a reflejar  los indicadores que cada Administración se va a enfocar a trabajar o desarrollar  lo que es en el año 2018.

 

¿Alguna pregunta? Lo que les informé es que está en el Plan Estratégico Institucional, Tenemos obviamente el Plan Operativo Institucional  que se tiene que responder al Plan Nacional de Desarrollo.

 

La meta que tiene JAPDEVA en el Plan Nacional de Desarrollo del año 2015-2018 es la disminución de los tiempos en inactividad donde se había puesto como meta reducir dos horas en lo que es del año 2017 y dos horas en lo que es en el año 2018.

 

Los primeros dos años no se había puesto meta ya que estábamos en la ejecución o de programación de esas actividades que nos iban a ayudar a dar cumplimiento a esas metas, la llegada de las grúas, la construcción de Puesto 5-7, entre otras actividades operativas internas estratégicas, esta es la meta que está vinculada la Institución por lo que le contribuye a la Institución a nivel país lo que es el Plan Nacional de Desarrollo.

 

Iniciando con la Administración Superior  en el modelo de gestión de resultados estas matrices fueron elaboradas en conjunto con MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda para que así las instituciones realicen sus programaciones estratégicas presupuestarias.

 

Lo importante es identificar los objetivos que revisamos al principio y todos van a responder de los siete objetivos que se mencionaron e identificar el producto y una vez realizada la identificación se establecen las unidades de medidas o los indicadores de cómo vamos a medir para  alcanzar ese producto.

 

En el caso de la Administración Superior, el producto final que tiene en su programación en la Modernización Institucional para medir el logro si vamos avanzando de lo que es la modernización institucional, se estableció el indicador del porcentaje de implementación de la estructura administrativa lo que vamos es buscando hacia lo que es esa reorganización de la estructura administrativa por lo cual para el año 2018 se va poniendo como meta el cien por ciento como implementación de la estructura organizativa que se vaya a aprobar de aquí al mes de diciembre de este periodo, su implementación vendría todo el otro año.

 

La discusión en la formulación del PEI para potenciar las competencias que tiene la Administración y que son dadas por la Ley Orgánica de la reglamentación del  Artículo 5, por lo tanto se está poniendo como  meta la reglamentación.  El Artículo 5 de la Ley Orgánica dice que la Institución puede hacer  actividad económica que le permita vender servicio  o sea que puede realizar cualquier actividad comercial, pero se deja como muy abierto y hacer negocio la idea es reglamentarlo para que sea más operacional.

 

SRA. ANN MC KINLEY:   En el uso de la palabra Don Pablo Díaz.

 

SR. PABLO DÍAZ: Muy buenos días señores directores, para ampliar JAPDEVA tendrá capacidad para celebrar toda clase de contratos, así como para realizar todos aquellos actos comerciales necesarios para cumplir con las atribuciones que están a su cargo con ésta ley.

 

Así mismo podrá convenir con el poder ejecutivo de la construcción o provisión de obras portuarias conexas.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Teníamos como otro indicador lo que es la implementación del módulo de información gerencial que ese es un proyecto que se está trabajando en conjunto con el Departamento de Planificación con Informática y el apoyo tanto de la Administración Portuaria y de Desarrollo es de crear un sistema o sea automatizar lo que es el proceso de la programación presupuestaria y lo que se va a contribuir a la toma de resultados de manera oportuna , se puede ir monitoreando y de lo que son todas esas acciones y lo que va a representar la ejecución presupuestaria para cada uno . Se está analizando esa plataforma Se espera para el otro año implementar este módulo.

 

Tenemos para la Administración Superior lo que es la creación de una política portuaria del Caribe que es otra estrategia que ha sido establecido por la Administración superior para desarrollar una propuesta de la política portuaria del Caribe.

 

En la parte de gestión de negocios y de inversión lo que es el desarrollo de nuevas apuestas,  asociación públicas privadas, lo que se está considerando por lo menos para el otro año, tener impulsada una de las APP considerando, entre ellas podría saber, aquí eso no está definido, habría que definirlo en el proceso cual es la que más vaya a beneficiar en un corto plazo en la Institución, ya sea la Terminal de Cruceros , la Marina, el Desarrollo de Mobiliario habría que definirlo en el proceso pero todavía está considerado trabajar en eso y en lo que es el cumplimiento de todas las actividades de fiscalización, eso va a conllevar el establecimiento de fiscalización, Talento Humano, su Capacitación, Establecimiento de  Procedimiento entre otras cosas, por lo menos hasta aquí tenemos las  acciones estratégicas  de la Administración Superior, las cuales van a ser medidas para el presupuesto del año 2018.

 

El tema del Puesto 5-7 está bajo la Administración Portuaria

 

Iniciamos ahora con la Administración Portuaria lo que son aplicaciones de carga específica cada una de las administraciones lo cual lo tenemos dividido en la estructura presupuestaria que van ligadas y van a responder al presupuesto de cada una, en lo que corresponde a servicios portuarios tenemos la meta que está establecida en el Plan Nacional de Desarrollo que es menos de dos horas de inactividad, prácticamente abarca todo el presupuesto operativo de la Institución que es requerido en la operación para brindar esos servicios, el porcentaje más grande del presupuesto o dela meta que el presupuesto que se le asigne a esa meta.

 

Tenemos tres  unidades de medidas diferentes que s la disminución de horas de inactividad, unidad de medida que es en cuanto a rendimiento que es la cantidad de tonelaje por hora nave atracadero y también utilizamos otro indicador que es el porcentaje de inversión ejecutado con relación al presupuesto ejecutado. Esto más que todo para medir que realmente que no todo se vaya a gastos sino que la Institución está realizando el esfuerzo de asignar presupuesto delo que es inversión, compra de nuevos equipos, mantenimiento de equipo de instalaciones y lo demás para seguir generando la actividad de los servicios correspondientes.

 

Seguidamente tenemos todo lo que es la parte en el cumplimiento del objetivo para focalizar las acciones a los nuevos modelos de servicio de las naves y la carga mixta, ya sea para traer o conservar clientes, tenemos el programa que son nuevos servicios de valor agregado a la carga.

 

Lo que utilizamos para medir si estamos logrando generar los nuevos servicios, el valor agregado a la carga primero medimos el ingreso generado del año anterior por tonelada métrica movilizada versus ingresos por tonelada métrica movilizada para el año 2018 y lo que se tiene proyectado es un 20% de ingreso, se genera con la adquisición de nuevos equipos, brindando más servicios de lo que en estos momentos se está dando. En los servicios es más que todo básicamente la carga.

 

Tenemos lo de las grúas  y eso va a generar ingresos para la Institución, es parte que se considera el valor de nuevos servicios a la carga, el otro año está el proyecto para comprar equipos, un Reach Staker, cabezales y carretas que ya tiene un presupuesto asignado de mil cuatrocientos millones para la compra de equipos de ese año.

 

Por parte de la Administración Portuaria como lo mencionamos al principio, focalizando estrategias para lo que es el desarrollo de la Comunidad Portuaria del Caribe, precisamente la otra semana se van a iniciar con unos talleres con la Embajada de Holanda, por lo  menos para el otro año lo que se tiene pensando en avanzar con un 25% lo que es la estructuración de esa Comunidad del Caribe, se considera como una tarea muy estratégica y la cual tampoco es fácil y para desarrollarlo bien, hay que ir despacio pero ojalá hacer algo bien hecho, hay acciones focalizadas para ir creando esa Comunidad Portuaria  del Caribe.

 

Por la parte de incrementar la cultura de proyectos institucionales se tiene a nivel de presupuesto la actualización de ese Plan Maestro, pero no solo la focalización del Plan Maestro del Puerto sino que habría que incluir lo que es el Puerto y Desarrollo del Caribe, es un Plan Maestro más amplio, no solo del Puerto sino abracando el Desarrollo del Caribe y tiene una asignación presupuestaria de dos millones de colones para hacer esa actualización para el otro año.

 

Tenemos lo que es el proyecto de construcción del Puesto 5-7 lo que se está a la espera es que el banco Central de pronuncie con relación a ver si lo irán a aprobar o no, creo que Doña Ann quería intervenir con lo del Puesto 5-7.

 

En estos momentos las gestiones que se está con el Puesto 5-7 no depende de la Institución , porque estamos dependiendo que el Ministerio de Hacienda se pronuncie para que después el Banco Central lo haga, en estos momentos estamos en espera de ver qué pasa, si es cierto que está un poco incierto , en el documento que ustedes tienen impreso no está pero si hay una nota técnica que dice bien claro que si no se hace la aprobación por parte del Gobierno y de considerarse después hacerlo con recursos ya sea con producto del canon de la Terminal de Contenedores u otros recursos, habría que iniciar todo el proceso de nuevo, entonces se hace esa salvedad que esa nota técnica de momento como es un proyecto estratégico que precisamente está asociado a las metas del Plana Nacional de Desarrollo tenemos que mantenerlo ahí vivo, pero se hace la salvedad con la nota técnica del proceso en el que estamos esperando en estos momentos.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Se hace la salvedad de que no depende de JAPDEVA.

 

SRA. KARLA PIEDRA: En estos momentos si, de que estamos en un proceso de espera si el Ministerio de Hacienda, primeramente lo va a aprobar y creo que ellos no han dado su dictamen todavía y después de eso habría que esperar el Banco Central.  La verdad es que esa aprobación está un poco incierta porque si bien han tardado más tiempo de lo normal, sentimos que como que esa voluntad que había al inicio  como se ha apagado un poco.

 

No tenemos un pronunciamiento oficial de parte del Ministerio de Hacienda tenemos que mantenerlo hasta aquí, no podemos simplemente decir que ya no va a pasar nada hasta que no sepamos que es realmente lo que va a pasar por parte del Gobierno.

 

Lo que se hace con la nota técnica explicando esa situación con relación al Puesto 5-7, porque depende de lo que el Ministerio de Hacienda aprueba o no, eso nos va a impedir el cumplimiento de lo que se tiene en estos momentos como indicador de alcanzar.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Como hago para establecer un sistema tarifario competitivo con base a esas economías de escala si JAPDEVA brinda un servicio al costo.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Cuando se aprueban las tarifas, las mismas se aprueban con una serie de unidades de servicio proyectas por decir algo, cuando se hace el estudio tarifario, se hace en base al volumen actual que manejamos o la cantidad de barcos que se manejan actualmente, porque lo que se pretende es cubrir ese costo, por Ley de la ARESEP las instituciones públicas cuando dan sus servicios tienen que ser un servicio al costo. Las instituciones públicas no pueden lucrarse del usuario con esos servicios entonces tiene que adaptar servicios al costo.

 

JAPDEVA maneja actualmente un volumen de diez millones de toneladas métricas, entonces en las tarifas se establecen sobre ese volumen, puede que se aplique en economía de escala , por ejemplo si promocionando los servicios, esos diez millones de tonelajes métricas por decir algo se van a subir a doce  o trece millones, entonces cuando ya tenga doce o trece millones de toneladas métricas más se va a genera un ingreso adicional, pero ya va a ser por ejemplo como un ingreso libre sobre el costo tope que tenía proyectado para cubrir, ahí si podríamos decir que si negociar con clientes, o  si ese volumen se incremente lo cual va a incrementar un límite de costos se puede jugar en un rango tarifario donde se pueda ofrecer una tarifa más baja producto de que se está generando un aumento sobre los ingresos

 

SRA. ANN MC KINLEY:  Con relación al Proyecto del Puesto 5-7, me parece importante señalar que una vez que se tenga la respuesta por parte del Banco Central que puede ser  posiblemente para el próximo año; el Ministerio de Hacienda ya solicitó una prórroga al Banco Centroamericano  para garantizar que se mantengan disponibles los recursos para el préstamo, de darse esta prórroga por parte del Banco Centroamericano; pero también es importante mencionar que existe el riesgo por la situación fiscal  que está atravesando el país, que lleguemos a un escenario donde se   ya del todo se hace imposible de que se pueda aprobar ese proyecto en la Asamblea Legislativa; si entramos en ese escenario, ya tenemos identificados otras opciones, pero las veríamos después si fuese necesario.

 

Es importante que manejen está información, porque de no llegarse a concretar el prestamos por medio del Banco Centroamericano,  tengamos claridad que eso no significa que se acabó el proyecto del 5-7, hay otras opciones.

 

Les recuerdo por el problema que tenemos hoy con los micrófonos, estamos grabando con la grabadora manual, es importante que colaboremos para todas las intervenciones, tanto las preguntas como las respuestas queden grabadas.

 

En el uso de la palabra el señor Aponte.

 

SR. JOSÉ APONTE: El proceso del Puesto 5-7 está ligado a un banco, el proceso de formalización con el Banco ha demorado más del proceso que tiene el Banco establecido de trámite de una operación, la última prórroga vencía en el mes de agosto y prácticamente ahí el Banco lideraba los recursos que tenía asignado para el proyecto y quedaba el proyecto sin recursos.

 

Estuvimos reuniéndonos con los personeros de MIDEPLAN, Ministerio de Hacienda, Banco Central buscando armonizar una situación que viniera a definir la posición del Banco Central, en la última reunión que sostuvimos, el Banco solicita informaciones adicionales y se le dice al Banco que lo que están solicitando no es el proyecto que tiene MIDEPLAN, entonces sin embargo se le cumple con la información al Banco Central , pero el mismo como ya está en el plazo límite lo que hace el Ministerio de Hacienda es  decirle al BCIE que le haga una nueva prórroga de plazo para el trámite del proyecto.

 

En este momento estamos esperando cual es la decisión del BCIE, si el mismo da la prórroga y el Banco Central aprueba el proyecto, sigue el proceso para su aprobación en el Congreso, si el BCIE desestima la solicitud del Ministerio de Hacienda, y decide que no aprueba incrementar el plazo, entonces nos quedamos sin el Banco que nos financia y partiendo de la forma en que lo está enfocando el Banco Central habría que iniciar prácticamente de cero porque sería un proyecto diferente al que se ha  tramitado.

 

SRA. ANN MC KINLEY: De lo que entiendo de la junta del BCIE se reúne como una vez al mes o cada dos meses,  y la solicitud de Hacienda se remitió hace como un mes, hay que esperar que el  Banco Centroamericano le responda al Ministerio de Hacienda y con base a esa respuesta,  JAPDEVA hace el análisis correspondiente para ver si seguimos por es vía o no, por lo tanto hablar de un plazo en estos momentos es incierto.

 

SR. ERIC CASTRO: Ustedes creen o ven factible el proyecto del Puesto 5-7 a cómo está la situación fiscal.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Ha como está la situación fiscal no veo honestamente a la Asamblea Legislativa tomando la decisión de endeudarse, porque la línea que hay es todo lo contrario, JAPDEVA en estos momentos debe de  esperar que pasa.

 

Por lo tanto, Doctor Eric para que podamos avanzar con la agenda, dejemos por el momento pendiente este tema hasta que tengamos nueva información para la toma de decisiones, si nos vamos por ejemplo en caso que haya que cambiar de vía, podríamos valorar si se hace por medio de una APP.

 

SR. ERIC CASTRO: Que tan rentabilidad tendría el Puesto 5-7 en una empresa mixta. Si es un buen negocio u vamos a salir tardíos.

 

SR. JOSE APONTE: Si el Puesto 5-7 lo hacemos con una empresa, la misma va a venir a hacer el Puesto 5-7 trayendo carga, no va a venir a realizar una inversión en un Puerto que queda con la carga convencional sin incrementar el volumen de la carga convencional que ponga en riesgo su inversión, si en ese momento aparece un inversionista y dice que financia el Puesto 5-7, pone los cien millones para financiar, porque él tiene nexos con Transportes Marítimo  que va a traer cinco millones de toneladas o tres millones de toneladas anuales, entonces se está asegurando la recuperación de su inversión y JAPDEVA estaría asegurando crecimiento del volumen de carga manejada en el Puerto.

 

Si aparece una asociación de APP en buena hora, lo que no estaría bien es que venga alguien y nos diga  que nos financia el Puesto como un negocio de financiamiento porque tendría que hacerse todo el proceso que estamos haciendo en estos momentos con el  BCIE, porque no estaríamos asumiendo el crédito de una forma independiente sino que tenemos que ajustarnos a todo el proceso de la Administración Pública.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Doña Karla continúe con la presentación por favor.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Siguiendo con la programación de la Administración Portuaria dentro del programa que se tiene de gestión ambiental institucional dentro del PEI  se estableció una meta o una acción estratégica más bien que viniera a llevar lo que es el Puerto hacia un Puerto verde a futuro, es un proceso de años, no es solo un año, lo que se quiere es ir estableciendo esas acciones, de momento tenemos lo que es la Comisión de Gestión Ambiental Institucional , dentro de las acciones estratégicas está el de reforzar aún  más la Comisión  de Gestión Institucional, hay un Plan de Gestión Ambiental que hay que actualizar y darle recursos para que se pueda ir ejecutando, las acciones aunque son mínimas pero hay que ir dando pequeños pasos  para lograr las cosas grandes, también es ir generando ese tipo de estrategias que también se conoce como negocios verdes que nos puede ayudar a reducir gastos como a generar ingresos.

 

Un ejemplo de negocio verde podría  ser  el establecimiento de plataformas solares, también con todas las tierras de la Administración de Desarrollo se ha pensado en vender oxígeno, y ese tipo de negocios verdes que nos ayude a contribuir con el ambiente y a la vez generar ingresos, por lo menos se está generando iniciativas en ese sentido.

 

El objetivo de ir generando una cultura institucional basada en competencias tenemos lo que es el desarrollo que eso se ha venido trabajando con el Departamento de Recursos Humanos  de un programa de Administración de Talento Humano, entonces para el próximo año lo que se va a evaluar es la implementación de ese programa de gestión de Talento Humano para ir fortaleciendo todas esas capacidades que necesitamos y que hemos venido conversando para que la Institución pueda generar todos esos productos que se tienen establecidos.

 

Igualmente dentro del PEI hay una acción que es la de entregar un certificado de reconocimiento y mérito institucional al empleado del año, y eso lo vamos a hacer efectivo a partir del año 2018, esto lo tenemos como una acción estratégica  y civilizado lo que es en el POI., es para ir mejorando el clima organizacional y que la gente se vaya sintiendo más identificado y comprometido aún más con la Institución.

 

En la parte para mejorar la productividad institucional tenemos el programa que es JAPDEVA Digital, trabajar en todo lo que es el Desarrollo Tecnológico Institucional, dar la mejor atención en lo que es la parte de Informática, aprobar y aportar lo que el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicación, hay una Comisión Gerencial de Informática que se encarga de aprobar este plan y de igual manera dar el seguimiento a un plan estratégico que se elabora cada cinco años.

 

SR. ERIC CASTRO: Eso no funciona.

 

SRA. KARLA PIEDRA: No tenemos actualmente como medirlo, en estos momentos la Institución no tiene aprobado o actualizado lo que es el Plan Estratégico de Tecnologías de Información.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Perdón Doña Karla, no estoy de acuerdo porque nosotros tenemos personas encargadas en el tema de sistemas al cien por ciento al programa que se menciona que nunca ha servido y nunca se ha terminado  y están ahí, si esas personas que están ahí al cien por ciento trabajando en esto y no han hecho su trabajo  y no hay como medirlos, el simple hecho que eso no progrese y que no funcione  para mi es un parámetro de medición.

 

En si hay como medir lo que tenemos en estos momentos, eso no es cierto y el tema de sistema aquí ha quedado debiendo a la Institución.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Para agregar doña Verónica usted tiene razón,  no es que no hay cómo medirlos es que anteriormente no teníamos visibilizado que efectivamente se les iba a tomar la medición, usted siempre puede medir algo el problema es que si no se establece esos indicadores y la gente no sabe que eso es contra lo que se les va a medir después es muy difícil evaluarlo.

 

Usted primero tiene que establecerlo, eso es también parte de lo que queremos mejorar en las metas que se vallan a establecer a nivel de departamento para lo que es el reconocimiento de esa productividad, entonces eso es parte y si hacia eso vamos.

 

A parte del Plan Estratégico Institucional que se está estableciendo como indicador lo que es el porcentaje de implementación del SIOP para el año 2018 que se espera avanzar en un 80% en su implementación igual teníamos lo que es el funcionamiento del Sistema de Información Gerencial que les había expuesto anteriormente.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: ¿Quién va a supervisar eso?

 

SRA. KARLA PIEDRA: ¿Cuál punto? Plan Estratégico? Como les dije al principio hay una Comisión Gerencial, está el Gerente General don Pablo Díaz, el Gerente Portuario, el Gerente de Desarrollo,  mi persona, tenemos al Jefe del Departamento de Informática, la función nuestra sería primero que si hay una propuesta de ese Plan Estratégico se está valorando para su aprobación y después hay que darle correspondiente seguimiento.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Ese monto de  ₵902.000.000.00 de que se trata.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Esos ₵902.000.000.00 es el presupuesto del Departamento de Informática para el año 2018.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: No necesariamente para éste plan.

 

SRA. KARLA PIEDRA: No necesariamente es para éste plan. Lo que tiene es que todo el Departamento de Informática del Puerto ese es el presupuesto que tienen ellos.

 

Mucho es presupuesto de recurso humano hay parte, eso es lo que tiene de presupuesto lo que es el Departamento de Informática, el asunto es que como no se aprobó ese Plan Estratégico Institucional después habría que ver el próximo año si se va a hacer una inversión grande en tecnología  habría que valorar y hacer la correspondiente modificación pero en este momento  eso es lo que tienen.

 

SR.  ARMANDO FOSTER: La inquietud que me queda sobre este punto, usted  aclaró una parte que es el asunto de los ₵902.000.000.00. Usted ya indicó que es para pagar salarios y costos de personal, cuando usted menciona que el Plan Estratégico  Institucional no se ha aprobado, se refiere.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Lo económico.

 

SR.  ARMANDO FOSTER: No, eso no, es que hay un Plan para el año 2018 y está el Plan Estratégico Institucional  el cual fue el que aprobamos y que es la base para esta proyección que está usted realizando.

 

La intención es que aprobemos esto ahora el POI.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Lo que o está aprobado es el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicación. Hay una propuesta que está siendo valorada por la Comisión Gerencial pero, esa va a ser como el accionar del Departamento de Informática  una vez aprobado.

 

SR. ARMANDO FOSTER: ¿Y para cuando va a estar eso?

 

SRA. KARLA PIEDRA: Este mes tendría que estar quedando aprobado y sobre ese plan va a ser el accionar del Departamento de Informática y sobre lo que realmente se le va a empezar a medir y evaluar.

 

Pasando con el tema de lo que es el programa de Seguridad y Protección y Reducción de Vulnerabilidades a Desastres  tenemos implementado lo que es el Plan de Seguridad y Protección de JAPDEVA, la intención es visibilizar realmente el presupuesto que la institución está designando a lo que es el Plan de Seguridad y obviamente el indicador o la unidad de medida empleado primero es la certificación del Puerto seguro que se ocupa para operar e igual ellos tienen su plan de seguridad,  el cual es un poco más privado por cuestiones de seguridad pero igual se les evalúa sobre la implementación y la actualización de ese Plan de Seguridad.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Consulto a don Aponte con el tema del Plan de Seguridad estos ₵3.219.000.000.00 que se están incorporando acá eso es para darle seguimiento con la Policía de Fronteras y todo ese tema.

 

SR. JOSÉ APONTE: Tenemos que tener presente que uno de los costos más elevados en algunos de los rubros del presupuesto es  Planillas, entonces un alto porcentaje en ese presupuesto de seguridad es Planilla, o sea es el personal y todos sus costos que corresponden a la Planilla es que adicionalmente a eso tenemos presupuestado para seguridad ₵400.000.000.00 adicionales de inversión que es para seguir con el Plan de Inversiones que tiene la actividad de seguridad para ir cumpliendo con los presupuestos de un programa de mejora continua que tenemos  para los efectos de la seguridad de la actividad portuaria.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Hasta aquí estaríamos con la programación presupuestaria estratégica de la Administración Portuaria si no tienen más preguntas pasaríamos a ver lo que es la programación estratégica presupuestaria de la Administración de Desarrollo.

 

Doña Verónica es un 20% porque el Plan de Tecnología se hace igual a cinco años y si usted lo hace en cinco años  plazo se ejecutaría más o menos un 20% de ese plan en un año, el Plan Estratégico es a cinco años, tiene que tener un horizonte de cinco años.

 

Pasamos con la programación estratégica presupuestaria de la Administración de Desarrollo.

 

Enfocados en lo que es el programa de Gestión de Negocios e Inversiones igual alineado con todo lo que se estableció y se discutió en el Plan Estratégico Institucional tenemos para Desarrollo como uno de los productos estratégicos que es la creación o el desarrollo del programa de gestión integral de tierras de los Canales del Norte; que para la obtención de ese producto estaríamos midiendo su logro o su alcance con dos indicadores.

 

Uno es el número de proyectos socio productivos en los Canales del Norte ejecutados y para eso obviamente se espera desarrollar un modelo de gestión integral para el manejo de las tierras de los Canales del Norte, entonces tenemos esos dos indicadores para medir el logro de ese producto de la Administración de Desarrollo igual con su correspondiente presupuesto asignado para ello.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: ¿Ese presupuesto son sólo lo de JAPDEVA no lo del convenio?

 

SRA. KARLA PIEDRA: Este sólo JAPDEVA si tiene convenio este va a decir cuanto el aporte de los convenios Desarrollo no tiene convenios eso tiene que ser recursos propios de JAPDEVA desarrollar lo que es el modelo de gestión integral de las tierras y los canales del norte tiene puramente presupuesto de la Administración de Desarrollo.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: ¿Don Jorge este tema de Proyecto Socio Productivos estos ₵324.000.000.00 y estos ₵249.000.000.00 son solamente casi que planilla o qué?

 

SRA. KARLA PIEDRA: Si, gastos administrativos y operativos básicamente y también en la parte del trabajo topográfico que se tiene que hacer sobre las piezas para desarrollar ese modelo.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es que esa es la pregunta si todo esto corresponde a pago de personal de JAPDEVA o incluye adicional compra de servicios para equis proyectos.

 

SRA. KARLA PIEDRA: El trabajo de topografía lo va a hacer personal de JAPDEVA.

 

SR. JORGE SOTO: Que de hecho tenemos. Hay una comisión del CEPOT que se encarga de la Comisión de CEPOT con el  Departamento Legal, Ingeniería de JAPDEVA y funcionarios de la Administración, sobre esa Comisión se sustenta todo lo que se va a trabajar en tierras y estamos ya con la Administración doña Ann y vamos a tratar de sustituir o ir poniendo reemplazo a uno de los topógrafos que se pensionan, entonces para que se vayan alineando a los conocimientos del Ing. Meléndez.

 

SRA. KARLA PIEDRA: El nombre que se le está dando al fideicomiso en el Fondo de Desarrollo Sostenible del Caribe que es el fondo que se va a establecer de los recursos que van a provenir del canon de la TCM.

 

Es el fideicomiso que se está estableciendo igual lo que se refleja son gastos administrativos y operativos del personal o gastos varios que se tengan que incurrir en el trabajo para el desarrollo del fondo. Para el otro año lo que espera es tener incrementado o establecido y en funcionamiento lo que es el fondo de desarrollo.

 

Seguimos, después teníamos como otros producto el proyecto o varios proyectos que está proponiendo la Administración de Desarrollo uno de ellos es el proyecto de Producción de Cultivos Orgánicos.

 

La unidad de medida utilizada es el número de fincas cultivando productos orgánicos esto me imagino que es parte de labores de la Sección de Agropecuario de Desarrollo, igual ellos lo tienen programado cinco años pero entonces para lo que es el año 2018 lo que tiene como meta es tener dos fincas trabajando bajo éste proyecto.

 

Después está el proyecto de mejora de plantas empacadoras de banano dátil y plátano para la exportación en los cantones de MATINA, POCOCÍ y Talamanca que tiene como meta para el 2018 un total de  25 Plantas Empacadoras en funcionamiento y después lo que es la Asesoría de  Proyectos de Infraestructura Civil tienen como meta brindar seis servicios técnicos en proyectos de infraestructura civil igual en los dirigentes cantones de la provincia.

 

Está el proyecto de lo que es la especialización de la Terminal de Limón en Turismo que aquí lo que tienen como meta es por lo menos un proyecto de inversión ejecutado para lo que es la especialización de la terminal.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es lo que dice ₵36.000.000.00 de infraestructura civil.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Ese es el presupuesto igual de personal de Asistencia Técnica de ingeniería y Topografía. Los presupuestos que ustedes van a ver ahí asignados básicamente la mayoría del porcentaje es presupuesto para cubrir planillas, recursos propios, gastos operativos y gastos administrativos.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Si usted me dice  que casi, entonces no todo es salarios.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Eso ya habría que meterse a verlo doña Verónica en proyecto por proyecto o cuando vallan a ver específicamente el detalle de presupuesto de la Administración de Desarrollo.

   

Después el otro proyecto que es el de la Construcción del Parque Industrial de JAPDEVA que para éste proyecto el otro año la meta es por lo menos tener todos los estudios realizados e incluso el diseño de lo que sería el Parque Industrial y su inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública en MIDEPLAN lo que nos va a contribuir o lo que nos va a dar su aprobación para la ejecución del proyecto que eso es ya vendría en el año 2019.

 

El modelo de financiamiento y todo esto aquí no está definido pues esto es parte de las acciones que se realizarían cuando se hagan todos los estudios y evaluaciones pertinentes para ver cómo se podría desarrollar esto pero por lo menos si se tiene contemplado los recursos como un poquito más de mil millones para lo que es el pago de estos estudios y contratación de diseño.

 

Ahí si es no sólo recurso de planillas si no es un recurso para contratación de estudios y pagos de diseños de lo que sería infraestructura.

 

Después en el programa de reducción de gastos institucionales que esta es una iniciativa por parte de la Jefatura Administrativa de Desarrollo que tienen el programa de Desarrollo de Servicios Out-Sourcing   que lo que tienen como meta para el año 2018 es iniciar,  no ejecutar si no iniciar  con el número de servicios que posiblemente se podrían estar dando en Out-Sourcing eso para ir buscando hacia la reducción del costo entonces, por lo menos en el año 2018 hacer todos estos estudios y sus correspondientes negociaciones y había que hacerlas con  personal ente otros pero buscando hacia esa iniciativa de los programas que se podrían estar ejecutando de servicios a terceros.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Ya están funcionando los micrófonos.

 

SR. ERIC CASTRO: Yo estoy muy molesto, quisiera saber hacia dónde vamos, no es de presentar este tema y aprobarlo, yo quisiera  saber hacia dónde vamos  Por ejemplo conversar sobre el tema de cruceros. ¿Cuál es el rol que jugamos nosotros  aquí en la Junta Directiva?

 

SRA. ANN MC KINLEY: Doctor Eric si usted está molesto,  yo estoy más molesta.

 

Porque lo que usted está diciendo no es cierto, se lo puedo demostrar revisando actas y  reuniones que hemos tenido  con relación al rumbo de la Institución, es a partir del proceso de discusión con la participación de los y las directoras que sale la ruta hacia dónde; le pregunto ¿de dónde sale el Plan Estratégico Institucional? ¿Cómo se construyó?

 

Yo lo que siento es que la gente se dispersa y no logra conectar una cosa con la otra. Y que usted venga aquí, a estas alturas y que diga una como esa,  por Dios Doctor seamos más serios y respetuosos, ¿cuál es el juego?

 

SR. ERIC CASTRO: Perdón doña Ann, no es ningún juego. La agenda de esta semana fue cambiada como cuatro veces. Este documento fue enviado anoche. Ni siquiera lo pude ver hoy en la mañana.  Y hoy lo estamos viendo para aprobar.

 

Es que no es que usted me diga que aquí discutimos las cosas, de feria me siento que aquí es como a la carrera porque hay que cumplir un horario porque hay que sacarlo, no creo que eso es así.

 

SRA.  ANN MC KINLEY: Son dos cosas diferentes Doctor Eric. Una cosa es lo que usted acaba de decir al principio con relación quiere saber hacia dónde vamos, que usted está molesto. Porque lo traen para aprobar algo de lo cual no se sabe hacia dónde vamos según le entiendo.  Cuál es el roll que juega la Junta Directiva preguntas.

 

Lo otro es con relación a la agenda, le recuerdo que el Reglamento de Junta Directiva en el Artículo 8 dice: “El orden del día debe de distribuirse entre los directores, gerente, auditor por lo menos con 12 horas antes del inicio de la respectiva sesión.”

 

SR. ERIC CASTRO: ¿Y a qué hora llegó?

 

SRA. ANN MC KINLEY: Y la última información que ustedes recibieron, llegó en tiempo.

 

Lo que pasa es que tenemos una gran cantidad de cosas y ahí vamos sacándolas,  pero lo que no puede estar diciendo es que me han cambiado las notas, vamos incluyendo las cosas conforme se van entrando, se pasa la documentación por correo por parte, la última información enviada llego en tiempo según me informa la secretaria de la Junta, esto quiere decir que si estamos cumpliendo con relación al  Reglamento.

 

Pero volviendo  al tema del  Plan Estratégico, Doctor Eric han habido cualquier cantidad de sesiones de trabajo inclusive, recuerdo una que hicimos de un día completo en la Sala de Capacitación de RECOPE sobre el PEI, donde usted estuvo, en esa sesión de trabajo con la participación no sólo de los directores de junta directiva, sino también de personal técnico de ambas administraciones y los gerentes se hizo un análisis sobre lo avanzado en ese momento, se recogió observaciones de todos para ir mejorando la propuesta.

 

Pero  vean señores y señoras,  llamo la  atención  porque  no podemos  estarnos devolviendo cada vez que alguien se pierde, porque alguien se le olvidó lo que estábamos haciendo.

 

SR. ERIC CASTRO: Perdón doña Ann, el Parque Industrial ¿cuándo lo vimos? porque mi memoria me está fallando a mí.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Doctor Eric, se le dió una directriz a la Administración de Desarrollo para que se trabajara en  la propuesta con relación a la  finca Blanco, se le dieron sugerencias para que trabajara una propuesta pensando en la parte de negocios.

 

SR. ERIC CASTRO: Al uso de los terrenos que  nos pertenecen, pero no se había concretado  a ciencia cierta.

 

Lo último que yo  me di cuenta fue que había una persona interesada en que se le hiciera un puente  ahí para  habilitar esa zona. 

 

Y después  la segunda, la intención de querer donar  los terrenos  para construir un hospital, pero  nunca aquí se ha venido diciendo  bueno aterricemos eso va ser un Parque Industrial. Nunca  lo hemos visto, es más lo del Muelle Turístico,  de cruceros y lo mismo del Puesto  5-7.Yo creo que ya hay que ponerse serios y decir bueno vamos  avanzar  sobre el Puesto  5-7.

 

Tenemos  que esperarnos hasta que tenemos que  esperarnos, pero si no que otra opción hay para  eso Pero no esperarnos hasta que el Banco… Nosotros tenemos que ver eso  con anticipación.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Pero Doctor Eric y la sesión que tuvimos inclusive en Guácimo. Donde hemos estado viendo las diferentes propuestas.

 

SR. ERIC CASTRO: No, yo no fui a esa actividad.

 

SRA. ANN MC KINLEY: No entiendo a dónde quiere llegar con esto. Me está pidiendo  la palabra don Armando y luego Don Pablo.

 

SR. ARMANDO FOSTER: Gracias. Estoy tratando de ligar el PEI con el programa que nos está presentando la Sra.  Karla Piedra  y las dos propuestas  están armonizadas.

 

El  problema es que vienen Presupuestos de Proyectos, siguiendo las directrices establecidas pero los proyectos no se han discutido aquí.  Y en eso tengo que coincidir con el  Doctor Eric, pero eso responde a una directriz girada precisamente de aquí.

 

A la Administración de Desarrollo se le dió el lineamiento de que tenían que buscar la sostenibilidad de la Gerencia de Desarrollo, sacándole provecho a los activos que tenía la Institución.

 

La lectura que estoy haciendo es que las proyecciones van hacia esos proyectos,  donde  tengo mi inquietud, es que se habla de  mil no sé cuánto millones para la construcción del Parque Industrial, y  no tengo el estudio de viabilidad del Parque Industrial

 

No sé si efectivamente este es el negocio que se va hacer ahí o no y ahí es donde me nacen a mí los vacíos. Probablemente el estudio de viabilidad diga que dé resultados positivos y efectivamente  esto lo que se vaya hacer, pero ahí viene el presupuesto para la construcción sin haberse definido si efectivamente se va  hacer ese proyecto.

 

Ahí es donde a mí me nacen los vacíos, pero si hasta aquí lo que he visto armoniza cabalmente con  la propuesta  que tenemos en  el PEI. Creo que las proyecciones van  bien a no ser por estos vacíos que sestan generando.

 

SRA. ANN MC KINNLEY: En el uso de la palabra Don Pablo Díaz.

 

SR. PABLO DIAZ: Muchas gracias señora Presidenta, señores Directores y señoras Directoras, compañeros Gerentes, compañeros del Departamento Legal, Secretaría General y  Directora de Planificación, Jefa del Departamento de Promoción  y Desarrollo que nos acompaña también ahora.

 

Quisiera  plantearles que  estamos cumpliendo varios de los lineamientos y de los pasos que tenemos que seguir como institución  pública, para poder desarrollar estos proyectos.

 

Qué sentido si se analizó y se vio por parte de esta Junta hacia dónde vamos y eso es lo que se da como producto el Plan Estratégico Institucional.

 

En el Plan Estratégico Institucional, se marcan algunos lineamientos y rutas y a partir de esos lineamientos y rutas que el Consejo establece. Las Gerencias empiezan a implementar y armonizar cosas.

 

Este año estamos armonizando con el Plan Estratégico y el Plan Operativo. La Sra. Karla Piedra, lo que nos viene a plantear es que esa armonización que plantea don Armando, tiene que estar dentro del Plan Operativo Institucional, que llevamos a MIDEPLAN para poder traerles posteriormente los proyectos concretos, porque si no están acá, sino está el lineamiento de poder hacer el Parque Industrial  no se  puede financiar como desarrollarlo, como ustedes van a definir como desarrollarlo y efectivamente el estudio de viabilidad que le preocupa al Doctor Eric y a don Armando, hay que traerlo acá pero eso tiene que estar en el Plan Estratégico, en este Plan Operativo para poder implementarlo y traerles a ustedes ese tipo .

 

Igual tiene que estar  porque esto se va para MIDEPLAN y en la misma tenemos que  inscribir los diferentes proyectos, las ideas  por ejemplo, el Puesto 5-7. O el tema de las grúas, fue incorporado en MIDEPLAN desde el año 2010, se viene desarrollando en el Banco de Proyectos el tema de grúas porticas y el equipamiento  para poderlo desarrollar,  y si ustedes ven desde el año 2010 a la fecha han pasado cuatro  o tres carteles diferentes  para la  compra de las grúas y la decisión siempre ha sido del Consejo de Administración.

 

Para poder desarrollar la Terminal Hernán Garrón, la Administración lo que hace es que poder   incorporar esto en MIDEPLAN,  para desarrollar los estudios que hay que traerles a ustedes para que ustedes decidan qué quieren hacer. ¿En qué sentido?, en que el proyecto es desarrollar una Marina o una Terminal de Cruceros, pero si efectivamente  con los  estudios que la Administración le trae al Consejo, y el Consejo determina otra cosa. Se hace  esa otra cosa y hay que volver a ir a MIDEPLAN, a la Contraloría General de la República y  demás,  estos son lineamientos que ustedes han dado, proyectos que ustedes han definido pero hay que darles el sustento y la estructura.

 

Necesitamos que estén en el Plan Operativo y  en el presupuesto y los presupuestos que  ustedes ven,  que efectivamente son proyecciones en particular en el tema del Plan que estamos viendo. Porque si no, no se pueden hacer y eso no se puede hacer hay que traerlos aquí y plantéaselos para que ustedes digan el Plan Industrial  va en esta lógica y traerles la propuesta para que ustedes efectivamente lo analicen.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Don Pablo, no estoy hoy  para discutir el tema porque no venía a esto  El asunto es el siguiente Don Pablo.

 

Si usted  tiene una finca y a usted le dicen preséntame las opciones para desarrollar esa finca, usted no me viene aquí con un presupuesto y un proyecto concreto.

 

Usted trae las opciones que usted analizó o que se puedan desarrollar para discutir cual proyecto concreto de todos lo que usted encontró, nosotros vemos una opción, todo el grupo para desarrollar la opción.

 

Si usted me viene aquí con un solo proyecto  con presupuesto que habla de construcción y desarrollo y lo mete a MIDEPLAN, don Pablo con todo respeto eso ya no es lo que se pidió.

 

No estoy diciendo  que no sea un buen proyecto, y no  he estado aquí todo este tiempo atrás para saber si ya Desarrollo fue hizo el estudio de mercado,  determinó que con las nuevas políticas que se están desarrollando y los nuevos negocios que se están haciendo  en la parte portuaria. Habían 1,2,3  yo vi una fábrica de atún o vi varias cosas, esto es lo que iba, está bien que  dicha bueno que ya tenemos una opción.

 

Lo que digo es que  en lo que no me siento cómoda y eso no es un tema de que  esté bien o esté mal, porque puede estar bien, es un tema de percepción, es que aquí hay cosas que traen proyectos y  que traen presupuestos asignados  para que a partir del 01 de Enero  se puedan ejecutar y desconocía que existían.

 

Hoy  está bien,  hoy se presentan por lo menos  podríamos discutirlos un momento  y verlos, pero no… nada más traen la lista y es lo que le decía a Karla,  ocupo que se detengan un minuto para poder asimilar esa información que se está dando porque mucha de esta información no la conocía.

Si pido que por favor si este tema hay, se pueda hacer o no se pueda hacer ejercicio, igual es un tema de equipo, de todo el equipo si el equipo decide que ya lo vieron lo conocieron, que cómo no  estaba  me quede desfasada,  lo respeto.

 

Pero hay cosas aquí de tema del presupuestos,  que me dicen es que casi todo es Planilla,  y que no  es Planilla se va desarrollar alguna a cosa.

 

Aquí hay 393 millones de colones de una agencia de desarrollo económica  territorial, no sé en qué se va desarrollar esos 393 millones de colones territorial, no sé qué es y no se en que va utilizar.

 

Hay 900 millones de colones con el  tema de COREDES que no sé cuál es el tema de  COREDES no sé si son salarios,  no sé si son  proyectos que  hemos conocidos y ya vienen aquí incorporados al presupuesto.

 

Es tipo de detalles es lo que creo que es un tema de más  de comunicación que me gustaría a mí conocer, a mí en lo personal y  no digo que esté mal hecho el trabajo se ve muy bien hecho. Simplemente no me siento cómoda, tengo mi derecho si algo no me parece a no sentirme cómoda.

 

Y esto no es menospreciando el trabajo de nadie y no es diciendo que no se ha hecho  simplemente siento un vacío y lo que usted me explicó don Pablo que pena no me llena sinceramente  y  no me cumple lo que yo conozco como un proyecto, idea de proyecto, lo que es un proyecto,  lo que es estudio de factibilidad,  lo que se presenta antes de presupuestarlo.

 

Porque conozco muy bien cuáles son  las etapas, como desarrollar un proyecto  y hasta dónde llegan, no me vengan  a decir que aquí vienen  y si no está en MIDEPLAN  y no tiene presupuesto,  no puedo  identificar si es o no es viable que pena Don Pablo pero así no se juega.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Aquí  está el equipo técnico precisamente para que todas las preguntas, todas las inquietudes que ustedes tienen las pongan sobre la mesa  para darles una respuesta.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es eso Doña Ann.

 

SR. ERIC CASTRO: Pero al principio yo mencioné eso.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Pero Doctor lo que quiero que ustedes respondan es ¿usted ha hecho una pregunta a la cual no se le ha dado una respuesta?

 

SR. ERIC CASTRO: Doña Ann usted misma dijo que lo dejáramos y terminábamos al final.

 

SRA. ANN MC KINLEY: No, yo no he dicho que dejáramos que terminara, Doctor Eric no ponga en mi boca palabras que no he dicho.

 

SR. ERIC CASTRO: Doña Ann nos han bombardeado tanto y aunque usted diga que está en las obras que el reglamento dice que debe llegar la información, llegó en forma digital, en la noche  no tengo internet, o sea que llegué al Laboratorio hasta  hoy a las siete de la mañana para revisar los correos, tampoco es una excusa, pero no pude obtener acceso a la información.

 

Además no es solo eso de la información, me había leído lo de presupuesto, leí lo de don Pablo, lo de la Comisión de Ayudas Comunales y leí  lo del cartel de las vagonetas de Desarrollo, o sea en varias cosas las que venían, y tampoco puedo llegar y creer que me están metiendo esta información de esta manera, aunque para mí eso es de forma.

 

La Administración o usted puede tener reuniones con los equipos técnicos en la elaboración y en la discusión hacia dónde vamos, nosotros participamos como una ayuda a un trabajo técnico, básicamente como usted dijo ahora que yo había participado pero al final  donde tenía que venir aquí en donde nosotros tenemos que discutir que sí y que no eso no se vio, se toma como que votemos lo que ya se discutió, no es así.

 

Quisiera saber si está más claro hacia dónde vamos, no sé porque se altera cuando hablo del futuro, por supuesto que me afecta porque no sé qué va a pasar con el Muelle de Limón, o sea hasta hoy se me está diciendo a que ya hay decisión de pasar  toda la carga, como al principio habíamos conversado, pero hasta hoy es que oigo la voz oficial de que todo se va a pasar a Moín, y que el Puerto de Limón va a quedar para el turismo.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Por favor Doctor Eric no lo digo yo, hay un Plan  Maestro de Desarrollo Portuario que hace esa recomendación, podemos buscar en actas donde se ha venido discutiendo sobre los proyectos en el área portuaria,  que hay de pasar la carga de Limón para Moín y esa es la principal justificación para mantener el proyecto del 5-7. Ahora, usted me pregunta cuándo va a pasar,  yo no le puedo decir una fecha concreta, porque depende de que aquí se desarrolle el Puesto  5-7;  pero para ayudarle a recordar cosas, en una sesión de  junta directiva cuando se finalizó el proceso de discusión del PEI se presentó, se sometió nuevamente a discusión y luego después de agotar la discusión se sometió a votación, el Plan Estratégico Institucional, hay una acta doctor que confirma lo que estoy mencionando.

 

Hagamos un receso y vayamos a buscar la información, porque es que además usted hace intervenciones para que quede en el acta en donde está dejando entre dicho el trabajo que estamos haciendo y eso no se vale, por lo tanto no puedo restarle importancia.

 

SR. ERIC CASTRO: Doña Ann, palabras del señor José Aponte, Gerente Portuario, las últimas en las que tengo entendido, palabras de él todavía no sabemos que vamos a realizar con el Muelle de Limón, si llegan inversionistas y nos dicen que ocupan un puesto tal esto es generar empleo, hasta ahí está en stand by, todavía no se ha definido en estos momentos de que el Muelle de Limón iba a ser para turismo.

 

Entró lo del tour y así como entró y se fue a una pausa, porque no se pudo definir en el Plan Maestro que usted menciona, aunque todavía no se sabía si íbamos a tener que ocupar para la carga el Puerto de Limón, y usted me dice que eso está definido desde hace como cinco años.

 

Nota: Hace ingreso a la Sala de Sesiones la Licda. Sharon Jones.

 

Se realiza un receso para definir la  atención de la audiencia a los señores del Foro Caribe con relación al tema del terreno para la construcción del Hospital y el desarrollo del tema de POI.

Se reanuda la Sesión.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a reanudar la sesión. En el uso de la palabra Don Pablo.

 

SR. PABLO DIAZ: Exposición inicial del Plan Operativo recordaba el Plan Estratégico Institucional en la sesión del 03 de mayo de este año, este Consejo de Administración conoció, discutió y aprobó el Plan Estratégico Institucional. En el mismo bien nos recordaba doña Karla que planteaba acciones estratégicas, estas acciones doña Karla las leyó repito el aumentar ingresos institucionales, reducción de costos, focalizar acciones al servicio de las naves y la carga, mejorar productividad, enfocar acciones para el mejoramiento de los índices del crecimiento y promover la construcción y mantenimiento de la inversión pública, fortalecer las capacidades institucionales para la fiscalización de concesiones y generar una cultura internacional basada en competencias.

 

Estos se plasmaron en catorce acciones estratégicas, y cada acción estratégica se desarrolló en actividad meta e indicador y eso fue lo que se expuso ese día y por ejemplo en la acción estratégica estructura organizacional hace un modelo de gestión para resultados hay cuatro actividades,  actualización de los procesos productivos y generales de JAPDEVA de conformidad con el Plan Estratégico,  reorganización organizacional de JAPDEVA, gestión efectiva al talento humano, implementación.

 

De lo anterior empezaron estrategias, las diferentes acciones, negocios y servicios complementarios a la actividad portuaria. Vayamos a las estrategias.

 

SRA. KARLA  PIEDRA: Como era el aprovechamiento de la Terminal Hernán Garrón Salazar.

 

SR. ERIC CASTRO: Ahí dice actualización del Plan Maestro que lo vi en el presupuesto, ahí le estaríamos dando seguimiento, el dragado eso lo vamos a hacer está presupuestado, los Fondos de Desarrollo Regional Sostenible y Becas esos quedan hasta ahí, eso es una idea de la Presidencia y lo de organizar y dinamizar la Comunidad Portuaria y Caribe nada de lo que estamos discutiendo ahora está dentro.

 

SR. PABLO DÍAZ: Si por supuesto está y después de eso se desagregó en cada estrategia se desagregó en metas vea la anterior filmina por ejemplo, negocios y servicios complementarios que es la cuarta, establecer la unidad de negocios y mercadeo de JAPDEVA, determinar portafolio de oportunidades viables de negocios  y otras modalidades, ahí empieza a desarrollarse y desagregarse en actividades, metas e indicadores.

 

Establecer alianzas público privadas en proyectos para fortalecer el Desarrollo Regional y ahí empieza a desagregarse en el documento presentado y analizado en indicadores y metas en donde por ejemplo, cadena de servicios y suministros del Comercio Internacional, plataforma logística para el Desarrollo Portuario.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Igual habíamos identificado en el mapa de macro procesos y procesos de la Administración de Desarrollo, ahí tenemos, coordinación y Desarrollo Regional, Fondo de Desarrollo, el desarrollo sostenible de los Canales del Norte y los programas de Promoción Comunal que fueron algunos de los que vimos ahora que correspondían a los proyectos productivos y los proyectos de infraestructura.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Ahora, si en estos momentos el Consejo considera que hay que cambiar el rumbo,  entonces hay que modificar el PEI,  presenten una moción y le entramos a la discusión como debe ser,  pero lo que si me preocupa,  es que quede la sensación de que se fue más allá del mandato de la junta. ¿Entonces, estamos de acuerdo en hacerlo así?

 

SR. ARMAMDO FOSTER: Tengo una duda doña Ann, creo que el PEI está bien planteado, la duda que me nace es en qué momento la Junta Directiva aprobó la propuesta de los proyectos.

 

SRA. SHARON JONES: Es que son parte del PEI están incorporadas en él.

 

SR. ERIC CASTRO: Están generalizado.

 

SRA. SHARON JONES: No está generalizado están definidos.

 

SR. ERIC CASTRO: Yo quiero ver eso.

 

SRA. SHARON JONES: Por eso ahí está.

 

SRA. KARLA PIEDRA: ¿Usted anda el documento don Pablo?

 

SRA. SHARON JONES: Es que el tema de nosotros es que estamos cambiando la movilidad de planeamiento y la movilidad de gestión e inclusive nos están solicitando que vayamos hacia resultados concretos.

 

Cuando fue expuesto el primer planteamiento de la propuesta de planeamiento de la Administración de Desarrollo comenzaron a hacer lo que hacen todos los años es decir que vamos a hacer muchas cosas y no definen que cosas específicas vamos a hacer.

 

Aterrizar exactamente cuáles van a ser aquellos proyectos estratégicos, acciones estratégicas que van a guiar la acción de la Administración de Desarrollo que se complementan con otras acciones claramente que van a ser las que van a ser las que vamos a trabajar paralelas a esas por supuesto pero entonces, hacia donde voy a dirigir el esfuerzo de la Administración eso es lo que estamos planteando.

 

No es solamente el tema, vamos a algunos proyectos que son claves para que la Administración no sólo despegue sino que también haga su propia gestión que es el tema que trabajamos en el PEI que ya la Administración de Desarrollo no puede seguir dependiendo sólo de la Administración Portuaria sino que tiene que buscar aquellos proyectos que le puedan generar, que podamos hacer el cambio hacia ir a APP, hacia gestión integral, hacia sostenibilidad de la Administración de Desarrollo y es el planteamiento que estamos tratando de hacer.

 

Ahora, hay que recordar que cuando creamos el PEI  hubo proceso de capacitación donde participaron varios técnicos de la administración  ¿Se acuerdan?

 

SR. PABLO DÍAZ: Don Armando en el documento del PEI  y lo tiene don Eric en la mano, lo que ustedes hicieron en ese Consejo y vienen las propuestas en Comisión.

 

SR. ARMANDO FOSTER: Es que esa no es mi pregunta perdón, creo que se está mal interpretando mi pregunta, estoy de acuerdo con lo que se está proponiendo, eso ya lo vimos y lo aprobamos, la pregunta mía es ¿En qué momento vamos a aprobar el proyecto específico que se está proponiendo?

Estamos dando contenido aquí automáticamente sin antes de conocerlo y analizarlo.

 

La pregunta mía es ¿Estamos dando un contenido eso es darle luz verde a la ejecución? No hemos conocido la propuesta en concreto todavía ¿En qué momento lo vamos a conocer y aprobar?

 

SR. ERIC CASTRO: En la exposición suya se debió de haber aclarado que era precisamente para eso, para los estudios de factibilidad,  pero aquí no se presentó así.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Doctor pero sí se mencionó.

 

SRA. SHARON JONES: La meta está construida de esa forma y así es como está planteado en la matriz.

 

SRA. KARLA PIEDRA: El indicador dice el alcance, cuál sería el alcance para el 2018 se ha hecho los estudios, el indicador lo que nos refleja es el alcance de los que se quiere lograr de ese producto entonces, para este caso lo que se está proponiendo era realizar los estudios de factibilidad y si todo daba bien  obviamente es de  hacer su inscripción en el banco de proyectos.

 

Si al final de estudio se determina que el proyecto  no es viable  no se realiza la inscripción en el banco de proyectos.

 

SR. ERIC CASTRO: Léame lo que vimos ahí.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Dice, realizar los estudios de pre inversión y registrar en el banco de proyectos, habilitar los terrenos de JAPDEVA en Zona Franca para convertirlos en zonas industriales y promover la atracción de inversión en el proyecto de Zona Industrial de JAPDEVA.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Según las observaciones por parte de los directores se le exigió a la Administración de Desarrollo para que aterricen con propuestas concretas, que hay que pensar en algún proyecto que involucre ambos terrenos para aprovecharlos, porque la finca blanco se está desaprovechando. Entonces no salgo del asombro, si esto continua tendríamos que modificar el PEI.

 

SR. ARMANDO FOSTER: A mí me molesta la burocracia con que se manejan las cosas, a mí me gusta la ejecutividad, fui creado al porte de la empresa privada, pero dentro del proceso de ejecutividad hay etapas que se tienen que dar y mi preocupación no es que no se hagan las cosas, mi preocupación es que no se cumplan con las cosas, no estoy entendiendo.

 

Ahora me dicen que el presupuesto es para estudios, yo no tenía esa claridad, y si es para estudios entonces que sí, pero si es para ejecución creo que se están brincando una etapa. En donde tengo el vacío, que si me indican que van a presupuestar una cantidad para equis cosa, pero para hacer tal cosa hay una etapa previa que se tiene que dar  y no estoy viendo esa etapa.

 

Lo que ocupo es claridad a ver si estamos conversando sobre la elaboración de estudios o si estamos conversando sobre elaboración de proyectos, es la inquietud que tengo. Esto no es para atrasar nada es para tener la claridad.

 

SRA. SHARON JONES: En la matriz que estábamos revisando, el PEI  tiene dos presentaciones, tiene la Matriz General, donde están todas las metas  cuatro año y tiene la matriz Especifica que es la ficha técnica que tiene el Doctor Eric, y de ahí lo que realizamos en la propuesta de ese proyecto, se estableció que lo primero que hay que hacer son los estudios de viabilidad para ese proyecto porque tiene que inscribirse en el banco de proyectos de inversión.

 

No existe en estos momentos un estudio del proyecto, existe un perfil que se hizo a través de una capacitación inicial y ahora hay que traducir eso en tiempos reales, hay que ir a ver el terreno, hay que hacer los cambios y se introduce el tema del equipo de JAPDEVA, que es la maquinaria que va a tener que ver y si tenemos que habilitar el terreno previamente partiendo de los estudios que tengamos, entonces la maquinaria tiene que entrar a trabajar ahí, esos son parte de los costos que estamos incluyendo.

 

Hay que definir todas las etapas, pero en el tema del proceso que establece el Ministerio de Planificación, si usted no plantea en la propuesta de su proyecto para las metas claramente  definidas desde ahora ese proyecto, ni siquiera se puede pensar en gastar un cinco, en mover el terreno, ni hacer absolutamente nada, porque el sistema de planeamiento ahora lo está exigiendo que sea más ordenado y que hagamos cosas concretas. La matriz son dos partes.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Si se observa el indicador es porcentaje de avance del proyecto de inversión inscrita al banco de proyecto de inversión pública, porque los indicadores hay que ponerlos como una unidad de medida o como porcentaje.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Si hago  un estudio de factibilidad, hay que incluirlo en el banco de proyectos.

 

SRA. SHARON JONES: Si hay que inscribirlo en el banco de proyecto para definir que se va hacer, no puede hacerlo al revés, porque no se lo permiten.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Usted lo inscribe como pre-inversión porque usted tiene gastos de inversión, aunque no ejecute el proyecto después de hacer los estudios porque se dio cuenta de que el proyecto no era viable, igual el proyecto le consumió recursos de pre-inversión que son los estudios que se hacen para saber si puede ejecutar o no el proyecto, entonces siempre se tiene que inscribir.

 

SRA. SHARON JONES: En esa matriz no solo se incluye el estudio, sino  los recursos administrativos de la parte técnica, incluye la topografía, la parte de Ingeniería, Ayudas Comunales y levantamiento de información que tiene que hacer con la maquinaria, no se puede analizar de esa forma porque la metodología no le permite hacerlo de esa manera, la metodología lo que solicita es que presente cuales es el enfoque estratégico que se va a manejar en ese proyecto y después se agrega en el presupuesto cada una de las partidas.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Ordenemos la discusión, porque es importante después de los comentarios que se han hecho que quede todo grabado, que quede claro para que después no se diga que no se hizo.

 

SR. ERIC CASTRO: Vea doña Ann, el principio era sacar utilidad de lo que teníamos en tierras, creo que antes de inscribir siento que es la pega del zapato que hay que inscribirlo en MIDEPLAN.

 

Para poder empezar ahí es dónde está la pega, en el sentido  de que nosotros  en este momento no sabemos si invirtiendo 1.000 millones de  colones  en unos terrenos, podemos sacar mayor utilidad a eso  y me parece ilógico nadie se va meter en negocio así.

 

Tenemos  que tener estudios de factibilidad, si realmente o si hay alguien interesado en  comprar, alquilar o hacer  una sociedad mixta con esos terrenos que nosotros para empezar  vamos a  gastar 1.000 millones que nos va generar a nosotros equis cantidad de recurso.

 

Creo que eso previo a autorizar cualquier inversión. Claro que si me  dice que  si no hacemos los estudios no vamos a saber pero es que vamos a seguir gastando la plata de esa manera, si fuera plata suya usted no se va meter a  invertir o a gastar ese dinero si usted no tiene un oferente o un comprador o alguien que le vaya a alquilar, nos va a pasar igual que con la madera que  al  final de cuentas igual.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Don Jorge estamos viendo el tema de la Administración de Desarrollo concentrémonos por favor en la sesión.  En el uso de la palabra Don Delroy.

 

SR. DELROY BARTON: Siento que  estamos amarrados con el tema de conceptualización.

Primero si un proyecto no está registrado en el Banco de Proyectos no puede tocarlo, es el punto de partida, y tampoco  es que tiene que estar descrito puntualmente cuánto cuesta,  le damos  un valor estimado de cuánto podría invertirse  para darle forma al proyecto en su momento.

 

Estamos en que el proyecto ni siquiera está en pre-inversión, hay elementos que son básicos, para poder iniciar a trabajar el proyecto. Se supone que con el presupuesto con el tiempo  se acondiciona, pero no se puede tocar el proyecto institucionalmente si no está registrado en el banco de proyectos, ese concepto hay que manejarlo claro. Se pone un valor estimado y con el tiempo para no asustarnos a las modificaciones del presupuesto

 

Y lo  segundo es que muchos de los proyectos los discutimos en su momento en la reunión que tuvimos en la Universidad de la Earth el año pasado, han venido relacionando e implementando y  a veces se  ha tenido lagunas porque no hay una disciplina  de poder llevar una secuencia.

 

En estos momentos estamos pegados en cuanto es lo que cuesta el proyecto, pero no es lo que cuesta  es un valor estimado asignado, creo que eso no debería ser la piedra que no nos permita avanzar , nada más quería aclarar ese elemento.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Tal vez para agregar un poco de lo que muy bien lo explico Don Delroy, esos no son costos nuevos, la Administración de Desarrollo tiene un costo de personal, maquinaria, que se realice o no el proyecto, hay que aprovechar esos recursos que los tiene la Administración  se van a aprovechar en realizar los estudios correspondientes a ver si es viable o no el proyecto que se está proponiendo.

 

Hay un monto estimado para contratar un estudio por fuera son costos que ya tiene la Administración de Desarrollo, Administrativo, acordemos que tiene un Departamento de maquinaria, de Operaciones, de Topografía de Ingeniería, son costos que ya están ahí y que la Administración ya tiene, no es que se va ir  pagar todo eso afuera, y tampoco que se a ir a generar esos recursos o un costo por fuera extra, son costos que están inherentes a la Administración.

 

SRA. SHARON JONES: Para tranquilidad del Consejo, ningún proyecto se va a ejecutar al menos que tenga viabilidad y que sea aprobado en este Consejo de Administración, lo que estamos haciendo es procurando que las propuestas estratégicas sean contempladas y podamos empezar a trabajar sobre ellas y que MIDEPLAN  lo tenga claro, porque es un proceso de planeamiento estratégico  y que vean cuales son las acciones concretas en las que vamos a intervenir y que responden al enfoque nuevo que está manejando la Administración de Desarrollo, en este caso JAPDEVA, porque decimos vamos a asumir un cambio fuerte en donde JAPDEVA está proyectando una Administración que está dirigida a generar gestión, proyectos y sostenerse.

 

SR. ERIC CASTRO: Una consulta, no se podría haber invertido en el mismo recursos que tiene la Administración de Desarrollo en los estudios de factibilidad, o sea para que vamos a inscribir algo si con los pocos recursos de JAPDEVA vamos a realizar los estudios.

 

SR. DELROY BARTON:  Cada obra de funcionamiento de desarrollo tiene un costo global, cuando se atiende un proyecto se tiene que iniciar desde lo básico y a ese costo de la mano de obra y de tiempo de personal está incluido es una justificación del presupuesto global de la Institución, no necesariamente ese es el producto final lo que estamos planteando, es el tiempo de la gente que tiene los recursos de la Institución para el año entrante, tal vez si manejamos el concepto no nos detengamos en cuál es el producto final, el producto final es que hay que justificar en que se gasta el presupuesto tanto de la Administración de Desarrollo como la Administración Portuaria.

 

SR. ERIC CASTRO: Va de gratis lo de nosotros, entonces para que vamos a meter dentro del presupuesto ₵1.000.000.000.00

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SRA. KARLA PIEDRA: Están considerados en  todo el rubro de remuneraciones, de gastos operativos,  como se explicó son costos que va a tener la Administración.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a realizar un receso hasta por cinco minutos.  

 

Se reanuda la Sesión, en el uso de la palabra Doña Verónica Taylor.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Veamos los perfiles de los proyectos.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Continuando con el Programa de la Administración de Desarrollo Servicios Out-Sourcing   lo habíamos visto.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Antes de continuar, quiero saber cómo el tema de la Convención Colectiva se está manejándose  con lo de Out-sourcing.

 

SRA. SHARON JONES: Ven una observación al final, aquí no lo anotamos, en la matriz se incluye y se estableces que el Out-sourcing es un tema de contratación de servicios externos, es parte de las propuestas que están incluidas en el PEI, primero hay que hacer un análisis que es la primera parte que anotamos de cuáles son las acciones que se tienen y las que puedan llegar a la Out-sourcing de una relación entre costos para que ver que más nos sale para la Administración, es el primer paso de lo que tenemos planteado.

 

SR. ERIC CASTRO: Ya negociaron

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: No se ha hecho, van a empezar.

 

SRA. SHARON JONES: No señor, vamos a ver, eso hay que comenzar hacerlo posteriormente, el planteamiento que está ahí tiene varias cosas, en estos momentos no tenemos servicios de limpieza, no tenemos servicio de vigilancia y se tiene que hacer otra propuesta para demostrar que existe y que no, y comenzar a negociar sobre la base de rentabilidad para la Administración.

 

No podemos seguir diciendo que queremos hacerlo y no plantear lo que queremos hacer.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Lo que me inquieta de este tema es que tenemos una realidad, nuestra realidad es la Convención Colectiva, partiendo de la Convención Colectiva que tenemos sabemos cuáles si y cuáles no, esto no es un estudio para terminar eso porque ya lo sabemos, si como empresa sale más barato contratar otra cosa, tengo la Convención Colectiva ahí, y como se le va a pasar por encima a la Convención, en estos momentos de primera entrada no lo podemos hacer.

 

Si me comentan que van a hacer un contrato Out-sourcing y vamos a realizar primero un estudio para saber cuál si y cual no, nosotros ya tenemos un Departamento Legal  que nos puede decir con base a la Convención Colectiva que si se puede y que no se puede, en estos momentos porque la Convención Colectiva es parte de la Legislación que nos cobija.

 

Entonces como usted menciona que habría que hacer un estudio para eso, no tendríamos que hacer un estudio, tenemos la Auditoría Interna, Departamento Legal que nos van a decir que con base a la Convención Colectiva podemos alquilar equipo, computadora, carros, pero hacer un estudio para determinar si eso lo puedo hacer o no, me parece que no es necesario porque tenemos claro que sí y que no.

 

SRA. SHARON JONES: Nos hemos sentado varias veces para analizar este tema y ver que opciones tener, no solo la Administración, sino donde vamos a entrar  o si vamos hacia APP o vamos hacia mejoramiento de las condiciones en la operación, o de servicios, pero jamás vamos a poder realizar esto si mantenemos las mismas condiciones de trabajo y la misma estructura y las limitaciones de personal, es un imposible.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Doña Sharon un estudio no lo podemos cambiar.

 

SRA. SHARON JONES: Hay que buscar mecanismos que nos permitan tener fundamento para poder justificar los cambios, si no buscamos los fundamentos para establecer esos cambios, entonces como pretendemos ir hacia la estrategia que estamos partiendo.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Preguntemos a Legal que tema debe de contratar el Out.sourcing, para determinar cuáles servicios que sí y que no.

 

SRA. SHARON JONES: Es parte de las estampas que tenemos que cumplir.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: el hacer el estudio, nosotros no podemos partir que de aquí hacia adelante y atrás no hay nada. Hay varias situaciones que se han venido pegando con todas las paredes y todo el mundo porque nuestra JAPDEVA  y nuestra Convención Colectiva nos obligan a estar metidos es ese fresquito hoy en día, si estamos planeando a un año o a cinco años con este tema, en un año esta situación irá a variar, es como para decrecer no para crecer. En ese sentido, no se puede en estos momentos con la Convención Colectiva que tenemos sino que el Departamento Legal nos diga, contratar servicios, ni conserjes, tampoco de guardas no se puede hacer.

 

SRA. SHARON JONES: Tal vez el tema de planeamiento estamos viendo solamente el primer año, pero el planeamiento que nos solicitaron es un planeamiento a cinco años.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Este planeamiento es a cinco años.

 

SRA. SHARON JONES: La propuesta que hizo la Administración de Administración es un planeamiento a cinco años. Lo que se está aprobando ahora es solamente una parte de ese proceso, pero las metas que estamos planteando no son metas de un día, son metas acciones estratégicas a cuatro o cinco años, donde una etapa de ese proceso es el inicio con los estudios.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Siguiendo con el tema, tenemos lo que es la Agencia de Desarrollo Económico Territorial del Caribe, lo que se va a medir para el año 2018 es el porcentaje avance de la implementación de la Agencia de Desarrollo Económico Territorial del Caribe tiene un presupuesto de 393 millones de colones.

 

SRA. SHARON JONES: El tema sobre zona Económica Especial  es lo que se acaba de firmar, pacto que se firmó a nivel de la Presidencia con todos los actores  en donde participa JAPDEVA y COREDES directamente, el Consejo Regional, a partir aquí de hecho iniciaron con algunas propuestas de trabajo, se va iniciar con el estudio para ver las condiciones de la región, ver las estrategias de las acciones de inversión a la región, también el temas de las propuestas de los que se van a ir viendo en la región.

 

Lo que estamos incluyendo en la participación de todos los actores en el proceso de la parte donde JAPDEVA va incorporarse dentro del tema de  Zona Económica del Caribe.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es casi lo mismo de COREDES, de  Turismo, es la misma gente de JAPDEVA que trabaja en todos lados

.

SRA. SHARON JONES: Eso no es así, en Zona Económica Especial está Don Luis, mi persona, hay varios actores en este proceso.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Doña Sharon, pero si usted está en COREDES, Turismo, Zona Económica Especial, usted está en Reestructuración, usted no puede sumarse en todo.

 

SRA. SHARON JONES: Yo no estoy en todo.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: El grupo que veo con don Jorge, en  la mayoría del personal es más operativo, la carta más grande está desde afuera que la parte interna

 

SRA. SHARON JONES: Ustedes no están viendo las diferentes gestiones de los Departamentos, por ejemplo en el Departamento de Promoción  no estoy solamente yo, está Erminia, Ivette, Gregoriana, hay gente cuyo apoyo a nivel de especialización requiere de ciertas cosas, el tema de Zona Económica Especial no estoy participando solamente mi persona.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Hablamos de lo disparado del  presupuesto en el buen sentido que eso usted diluye entre todos los mismos empleados, cuando usted evalúa un presupuesto como este, es administrativo.

 

SR. JORGE SOTO: Eso está evaluado.

 

SRA. SHARON JONES: Si observan, ahí solamente está Tesorería, Proveeduría.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es el mismo de todos los otros.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Proporcionalmente lo distribuye.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Lo que hablo es el tema de los números y a mí me parece los números grandes con respecto al proyecto en la que podría diluir, es casi siempre el mismo equipo técnico gerencial que ayuda en los proyectos como los suyos, es en todo lado, hay otros compañeros que tiene otra carga  de trabajo más superior y se ve en todo lado.

 

SRA. SHARON JONES: Ese esquema se supone que debe de ir cambiando, estamos planificando, eso significa transformación, un cambio y es lo que tratamos de hacer, y se está planteando en función de eso.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Siguiendo con lo que es el programa Dirección y Coordinación Interinstitucional Regional y la Agencia de Desarrollo que es la función que asume JAPDEVA  en la Secretaría Técnica del Consejo Regional de Desarrollo, entonces como vamos a ir midiendo el impacto que va por lo menos generando la Institución a nivel de este Consejo con el número de proyectos identificados por cada de las comisiones Intersectoriales que se tiene anualmente por lo menos identificar  y trabajar en cinco proyectos puntuales y que aquí no los conocemos , si no que se van a identificar en el proceso y también la creación de un sistema de indicadores regionales para el monitoreo de la parte del desarrollo.

 

De lo que se va a promover a nivel del Consejo de Administración es el establecer el sistema para que se pueda ir midiendo el impacto delas diferentes acciones que se vayan promoviendo y que actualmente no se tiene, lo que se quiere es desarrollar el sistema de indicadores.

 

SRA. SHARON JONES: Este es un tema nuevo, inclusive para nosotros, lo hemos discutido con Don Luis y el tema de indicadores de gestión, porque JAPDEVA tiene la responsabilidad de la Secretaría Técnica del Consejo Regional de Desarrollo. Dentro de ese proceso JAPDEVA deberíamos de manejar indicadores que nos permitan dirigir realmente la gestión Regional de Desarrollo para que podamos plantear hacia dónde va el desarrollo de la región. Lo estamos realizando pero es un tema de coordinación básica.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Pero el tema de la Zona Económica Especial la otra gente que lo está haciendo es COMEX.

 

SRA. SHARON JONES: COMEX está haciendo una parte hay varios factores.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: ¿Quién dirige, es COMEX?  

 

SRA. SHARON JONES: No, hay un Comité Técnico Ejecutivo que está formado por JAPDEVA,  COREDES, COMEX, MEIC, CINDE, el TECNOLÓGICO, la Vicepresidencia de la República, la Cámara de Comercio, hay varios actores.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Si sé que cada uno tiene una Unidad  Ejecutora por llamarlo de una manera.

 

SRA. SHARON JONES: Es un solo Comité Ejecutivo pero en este caso va a establecer la ruta de trabajo conjunto y las propuestas que se tienen es ese proceso son bastante fuertes y los tiempos de ejecución van a ser también fuertes según lo que nos han planteado.

 

El tema del Consejo tiene que darle una vuelta entonces desde el PEI se planteó el fortalecimiento a la gestión regional y no solamente aquí en JAPDEVA como parte del Consejo si no generalmente que lo fortalezca que el Consejo tenga mecanismos técnicos que le permitan ayudar a tomar decisiones cosa que en este momento no estamos haciendo y eso requiere de todo un planteamiento y un sistema de monitoreo y eso nosotros no tenemos ese sistema hay que crearlo en esa etapa que estamos planteando.

 

SRA. KARLA PIEDRA: Con el tema de Costa Rica  del Caribe que está soportado mediante el Decreto que se llama con ese mismo nombre, la intención es generar una agencia de integración con las Islas del Caribe que aquí lo que se quiere  es identificar proyectos de la Agencia Regional de Desarrollo y promoverlos para su ejecución.

 

Ésta acción más que todo responde al Decreto que existe de Costa Rica Caribe donde vienen incluso algunos… exactamente eso realizarlo obviamente a través de cooperación internacional y por medio de las embajadas las cuales cubre el mismo decreto.

 

Con la parte del programa de impulso a las PYMES  lo que se genera es el Servicio de Asistencia Técnica entonces se mide a través del número de proyectos de ejecutados mediante asistencia técnica que aquí si ustedes ven se está cambiando un poco porque antes íbamos cuando se presionaba o se habla mucho de la simplemente de asesorías, ahora lo que medimos es realmente cuales de esas asesorías está generando proyectos ejecutables y viables.

 

Luego tenemos el programa de lastreo y relastreo de caminos en los cantones de la provincia de Limón que para el año 2018 la meta son 330 kilómetros entre lastreo y relastreo ahí se cuenta igual con el presupuesto de la Institución y también se trabaja con presupuesto del convenio de INDER.

 

Lo que es  en la parte administrativa interna o de la Administración de Desarrollo igual como lo vimos en el Puerto que tienen el programa de gestión efectiva del talento humano institucional que lo que se va a promover son iniciativas para el mejoramiento del clima organizacional y también el porcentaje de ejecución del programa de administración de talento humano para fortalecer todas las capacidades requeridas para la ejecución de todas las tareas y actividades planteadas.

 

Así también está la parte del desarrollo tecnológico institucional la cual se va a medir a partir de la incrementación de lo que es el uso de la firma digital en todos los procesos y que realiza la Administración de Desarrollo a nivel interno y externo.

 

Eso sería con la programación estratégica presupuestaria de Desarrollo hasta ahí sería todo lo que son los componentes dentro del POI.

 

Luego continuamos con el tema para su aprobación.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Muchas gracias doña Karla.  

 

Entonces mientras llegan las otras dos personas que falta del Foro del  Caribe, doña Joyce va a ir a ver si están los cuatro representantes del Foro del Caribe porque si no están les damos un tiempo y avanzamos con otros temas.

 

I-a)      APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA No.019-2017 CELEBRADA EL 07 DE SETIEMBRE 2017.

SRA. ANN MC KINLEY: Retomamos el acta de la Sesión Ordinaria No. 019-2017,  tengo la nota de la Unidad de Obras Comunales firmada por el Ing. Shadid, oficio OC-108-2017.

 

Conforme  la observación hecha por  la Licda. Magda Verónica Taylor Wa Chong, por la cual se  solicita verificar si el señor Jorge Soto entregó la certificación de los planes de inversión municipales.

 

Nota: Se da lectura a la nota  de certificación de los planes de Inversión, solicitado por el Señor  Jorge Soto y la misma se archiva en el expediente del acta.

 

¿Alguna pregunta o comentario por parte de los y las señoras directoras?  No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutida el acta de la Sesión Ordinaria No.019-2017, discutida-  Pasamos a someter  a votación el acta de la Sesión Ordinaria No.019-2017, quienes están de acuerdo en aprobarla sírvanse levantar la mano: aprobado con siete votos.

 

ACUERDO No. 316-17

Se aprueba el acta de la Sesión Ordinaria No.019-2017 celebrada el 07 de setiembre 2017.

 

II-b)                  PRESUPUESTO ORDINARIO  DE LA JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA) 2018.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar la discusión del presupuesto ordinario para la próxima sesión para que puedan revisarla con calma.

 

II-c)  RECOMENDACIÓN FINAL EN RELACIÓN A INVESTIGACIÓN REALIZADA  DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO NO.044-17 DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN  EN EL PRESUNTO PAGO EXCESIVO POR CONCEPTO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO A LOS FUNCIONARIOS RITA RAMÍREZ JIMÉNEZ Y RENÉ MOYA JAÉN.

 

NOTA IMPORTANTE: Se retira de la Sala de Sesiones el Sr. Pablo Díaz  Chaves-Gerente General.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con la Recomendación final en relación a la investigación realizada de conformidad con el acuerdo No.044-17 del Consejo de Administración  en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén.

 

Sobre este punto, pregunto: ¿Pudieron leer este informe que se les entregó?  Excelente, continuamos.

 

La Auditoría Interna  de la Institución emitió el informe AG-EE-03-2016 , en el cual se ordena el inicio de la investigación preliminar a fin de individualizar a los posibles responsables del presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a dos funcionarios institucionales, así como determinar si existe merito o no para iniciar un proceso que tienda a averiguar la verdad real de los hechos.

 

Para ese efecto se designa a las licenciadas: Rosita Lemones Smith, Jefa del Departamento de Recursos Humanos y Jill Salmon Small, abogada del Departamento Legal.

 

Que los resultados de la investigación preliminar ordenada se concluyeron,  mismo concluyó en lo que interesa lo siguiente:

 

·        Que fueron inobservados algunos puntos del Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario, en específico los señalados en los puntos 4, 6, 7, 8, 9 y 10.

 

·        Que los reportes de tiempo que fueron entregados para el pago de horas extraordinarias en investigación, fueron autorizados y tramitados incumpliendo los procedimientos establecidos en el Manual de previa cita.

 

·        Que realizado el análisis respectivo, en criterio de las investigadoras existe mérito para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a efectos de determinar la verdad real de los hechos y las eventuales responsabilidades de cada uno de los actores, teniendo como presuntos implicados, la Gerencia Portuaria en cabeza del Lic. Carlos Castro Vargas, persona que autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, entre el 09 de setiembre y 15 de diciembre del año 2015. En el caso de la Gerencia General, ostentada por el Sr. Pablo Díaz Chaves, autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Ramírez y Moya en el período que va del 18 de diciembre del año 2015 hasta el 07 de febrero del año 2016.

 

·        Que las Licenciadas Sharon Jones, Rita Myrie y Rita Ramírez, en su calidad de Jefes de Departamento y encargada de Unidad de Cruceros, procedieron a suscribir reportes de tiempo en el período que va del 11 de enero al 21 de febrero del año 2016, sin autorización previa, ni controles de asistencia en algunos casos.

 

·        Que las secciones de planillas de ambas administraciones, no observaron lo establecido por el Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA en sus puntos 9 y 10, puesto que no realizaron la verificación correspondiente que debió derivar en la devolución de los reportes de tiempo extraordinario.

 

·        Que habiéndose señalado las eventuales incorrecciones o faltas a las normas reguladoras pertinentes, así como a lo establecido por el numeral 39 de la Ley General de Control Interno y otras normas conexas, las investigadoras han identificado como presuntos implicados a: Sr. Pablo Díaz Chaves, Gerente General y a Lic. Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario, para los cuales conforme con lo dispuesto en el numeral 1 de la Convención Colectiva de Trabajo vigente, debe ser instaurado un procedimiento administrativo disciplinario para que proceda a la averiguación de la verdad real de los hechos y eleve recomendación a ese Consejo de Administración.

 

·        En los considerandos en la Sesión Ordinaria número 044 se nombra por lo tanto al Lic. Roy Azofeifa para un Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo Disciplinario el cual  llega a varias recomendaciones.

 

Vamos a darle la palabra al licenciado Roy Azofeifa para que nos haga la presentación de los resultados de este proceso.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Buenos días a todos los presentes, efectivamente en la realización de éste órgano se siguieron de forma escrita todos los procedimientos y se dieron los plazos tanto a don Carlos Castro como a don Pablo Díaz se les notificó de forma personal como procedía.

 

Posteriormente un día antes de la audiencia oral don Carlos Castro nos presenta un escrito y también tenemos constancia de una solicitud de suspensión de la audiencia la cual como pueden ver en el expediente se rechaza, por cuanto no existían motivos legales para suspenderla, menos los alegados por el caso de don Pablo.    

  

La audiencia se realiza de forma normal así está el señor Carlos Castro.  Únicamente se refiere el a título personal sin aportar algún tipo de prueba y posteriormente procedemos a emitir una recomendación del análisis que realizó como Órgano definitivamente hay una situación que se dio aquí en cuanto al pago de ese tiempo extraordinario, pero respecto don Carlos y a don Pablo la situación es distinta.

 

Si se da un incumplimiento en cuanto los preceptos del manual para el pago de tiempo extraordinario, sin embargo aquí hay un detalle, el pago de tiempo extraordinario tiene varias etapas.

 

Primero tenemos una etapa preliminar, donde se da la realización del tiempo, se da posteriormente la autorización, la firma de los dos reportes la cual además tiene que ser acompañada de los reportes de marca cuando proceda de las autorizaciones correspondientes y el toca al trabajador que las labora presentarlas ante Planillas.

 

Ahí viene segunda fase que es la revisión que realiza Planillas de la documentación aportada y si es del caso debe ser devuelta para su corrección o si procede debe aplicarla realizando los cálculos del caso.

 

Del conjunto de la prueba que se tiene y del análisis definitivamente nosotros la conclusión que debimos llegar es que si efectivamente hubo un fallo, per el fallo realmente grave y el fallo definitivo para este Órgano es que no se hicieron las revisiones de forma explícita a nivel de Planillas.

 

Porque este tema de tiempo extraordinario como cualquier reporte de tiempo laborado, es únicamente una expectativa pero hasta que llega a Planillas y se hace la revisión, simplemente  lo que procede sino esta toda la documentación o si no está conforme,  es la devolución de la misma para la corrección o el descarte. En este caso no se hizo, se aplicó y se hizo no sólo un pago sino que de conformidad con el análisis de Auditoría el pago además se hizo de forma incorrecta.

 

A la hora en el caso mío de revisar la responsabilidad de don Carlos y  de don Pablo, son momentos distintos porque en el caso de don Carlos él firma unos reportes, los firma en el mismo momento.

 

No los firmo conforme se fueron dando las horas extras, sino que el acepta que los firma en un mismo momento, cuando le pasan todos  los  reportes, los reportes de tiempo incluyen periodos del mes de  Setiembre al mes de  Noviembre en los que él no estaba fungiendo como Gerente.

 

Según la certificación  que nos aporta  la  Sección de Personal, don Carlos fungió como Gerente por recargo del 04 de diciembre del 2015 al 02 de Enero del 2016.

 

Sin embargo los reportes que el firma incluyen los periodos de setiembre, Octubre y Noviembre, básicamente no debió de haberlos firmado.

 

SR. ERIC CASTRO: Una pregunta, porque le llegan hasta esa fecha a él cuándo se mandan.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Si gusta concluyo para ejecutarlo y en el caso de don Pablo, él firma los reportes, sin embargo don Pablo está habilitado, porque el manual indica que debe de ser firmados por el Gerente pero no indica cual Gerente.

 

Nosotros no podemos distinguir que tiene que ser el Gerente Portuario, aunque suena lógico pero el Manual no lo indica. Y además la figura de don Pablo como Gerente General, nos parece que no incumplió.

 

Hay un tema que es el caso de dos reportes que solamente tienen la firma de don Pablo, sin embargo ese tipo de documentación si tiene la firma solamente de una de las partes, y adolece de las otras firmas, simple y sencillamente es un documento ineficaz.

 

Ahí es donde nosotros no podemos entender, cómo es que Planillas le dio trámite a un reporte que simplemente le faltaba unas firmas y que lo procedía era  hacer la devolución para que  procediera a firmar o simplemente no se presentaba.

 

Por tal motivo en el caso de Don Pablo y  como bien lo desarrollo aquí en la recomendación se recomienda absolverlo porque se determina que el error de la realización del  pago, no nace en don Pablo, porque el otorga un visto bueno  pero claramente dice el  Manual que le corresponde dice el Manual que le corresponde al funcionario que hizo el tiempo extra aportar la documentación.

 

Pero si esa documentación está incompleta o  contiene un error simplemente  Planillas como el mismo lo dice el Manual, Planillas debió de haberlo rechazado, para su corrección y no lo hizo ahí es donde  verdaderamente nace el error.

 

Y en el caso de don Carlos, si bien igual no nace en su conducta el pago de ese tiempo, si comete un error al  haber firmado reportes de tiempo que incluyen periodos en los que él no fungía como gerente.

 

Solo está habilitado del 04 de Diciembre al 02 de Enero, básicamente ahí hay un tema de incorreción sin embargo igual Planillas debió de haber revisado la conducta de don Carlos y bien es reprochable tampoco es la conducta que genera ese pago, por lo tanto no estimamos que  sea procedente una sanción mayor.

 

Como conclusión, definitivamente el fallo grave que se  dio definitivamente en la revisión de Planillas o en la no revisión  de Planillas.

 

SR. ERIC CASTRO: Yo tengo varias dudas. No entiendo porque a don Carlos Castro le llegó hasta esa fecha para que firmara, esa es la primera. Que firmó Planillas cuando él no estaba fungiendo como Gerente. Eso es lo primero.

 

Lo segundo es, si él no estaba cubierto por la Convención Colectiva porque él no estaba recibiendo ni nombrado como Gerente, era una recargo de labores.

 

Como nosotros le abrimos un proceso cuando él en realidad lo que está haciendo es un recargo de funciones, lo otro es que cuando le llegan a firmar que yo entiendo que los dos llegaron y firmaron porque me imagino que le llegan  la cantidad de horas extras y planillas y eso.

 

Pero la persona que autorizó las horas extra,  creo que esa debió de haber sido parte aunque nosotros no podemos juzgarla nosotros  tenemos que haber llegado a la verdad, quien fue el culpable, aunque de este Órgano no pueda salir nada.

 

Pero sí saber, porque para mí el culpable fue él que autorizó las horas extras, no el que las firmó es él que la autorizó. Porque autorizó  horas que no debería de haber trabajado horas extras. El plantillero, porque debió de haber rechazado el pago al no tener la documentación completa pero deberíamos tener una verdad  real de los hechos. Y saber a ciencia cierta porque así como  está el informe,  lo leí y  quedamos al vacío o sea no hay nadie responsable de nada,   no hay de nada.

 

Nada más se habla del Planillero que debió de haber devuelto el pago, pero no se llega a ninguna verdad, en el reporte que usted hace.

 

Después  si me queda la duda legal fue juzgar por algo en un puesto porque él es Jefe de Operaciones, ni siquiera es un Sub Gerente, como un Jefe de Operaciones, se le da el recargo de Gerente Portuario, si se puede o no puede y si ahí pierde el derecho que tiene de estar cubierto por la Convención Colectiva  a ser juzgado por un Órgano Director.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Sobre la consulta, de previo a realizar el traslado de cargos le solicité a la Sección de Personal y ellos me certifican a mí que don Carlos está ocupando el puesto de Gerente por recargo de funciones. Ellos me certifican que él está fungiendo como Gerente.

 

SRA. ANN MC KINLEY: ¿A quién se le aprobó las  vacaciones? Se le aprobaron las vacaciones a Don José Aponte y en su lugar se nombra a Don Carlos Castro como Gerente Portuario.

 

SR. ERIC CASTRO: Dentro de las responsabilidades legales , no sé con qué argumento nombran a una persona en un puesto y lo ascienden, si fuera Sub Gerente estaría de acuerdo o que el Gerente General se le recarguen las funciones de la Gerencia Portuaria, pero a uno de abajo que se le recargue la Gerencia Portuaria

 

SRA. ANN MC KINLEY: Fue una decisión de esta Junta Directiva.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Hay un detalle Doctor Eric, eventualmente don Carlos tenía derecho de presentar una objeción de falta de legitimación, él no presentó ninguna.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR:  Don Roy por algo que usted comentó que él firmó unas horas extras de un tiempo extraordinario de un periodo que no lo cubría su gestión, si estuviera como Gerente y me llega los recibos del agua, cobros de impuestos de Hacienda en el momento en que llegan a mi oficina es mi responsabilidad atenderlos en tiempo y forma, indiferentemente sean del año que sean, porque puede ser una multa que hacienda me está remitiendo en el periodo del año anterior, entonces me parece que ese argumento no me llena en su totalidad porque si tengo un puesto y en el momento que llegue a mi escritorio los documentos sea una multa de hacienda, periodo fiscal 2014 aunque no estuve nombrada en el año 2014 tengo que responder y hacerle frente.

 

En este sentido el tiempo de temporalidad del nombramiento de él, si nombró cosas cuando estaba o no nombrado, me parece que las personas que se ponen en un puesto es para que resuelvan, no es para que esperen a que el Gerente que estaba de vacaciones regrese y a ver qué hace con las cosas antes de que él llegue.

 

Porque si a mí me nombran una persona y dejan que se acumule los documentos mientras regrese de vacaciones mejor no se pone a nadie, esa es mi posición en ese tema particular.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Tengo que hacer una aclaración

 

SRA. ANN MC KINLEY: Antes de que conteste don Roy. Como parte de los resultados del Órgano Investigador, como recomendaciones se señala que deben ser investigado varios funcionarios: Sharon Jones, Yordan de la Unidad de Planillas, Rita Myrie y Rita Ramírez, en su calidad de Jefes de Departamento y encargada de Unidad de Cruceros, Kattia Powell de la Administración de Desarrollo y Priscilla Mena Meza-Planillera de la Administración de Desarrollo;  cuando se discutió y se sometió a votación este informe del órgano investigados acá en el Consejo de administración, se toma la decisión de crear un Órgano  contra don Pablo y Don Carlos, también en ese mismo acuerdo se le pide a los Gerentes que envíen a los otros funcionarios mencionados a la Junta de Relaciones Laborales, por estar cubiertos por la Convención Colectiva.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR:  No entendía que la Junta si había en este caso pedido  la devolución de los dineros, porque si se determinó con el informe de Auditoria que habían sido pagados en forma irregular, estoy viendo el caso concreto de Don Carlos.

 

SRA. ANN MC KINLEY: En la investigación se hace una recomendación y luego lo que procedía era enviar a esos funcionarios a la Junta de Relaciones Laborales.

 

SR. ERIC CASTRO: Se supone que el Órgano Director es para llegar a la verdad, independientemente que los vea la Junta de Relaciones Laborales.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Otra observación puntual, el tema de que el Reglamento dice que el Gerente puede firmar, como no se dice cual Gerente entonces cualquiera de los Gerentes pueden firmar cualquier cosa, lo que don Roy me está indicando es  que el Sr. Aponte podría firmar los reportes de la Administración de Desarrollo, porque es Gerente y que don Jorge  puede firmar los reportes del Puerto porque es Gerente y entonces donde está la legitimidad de haber verificado que esos reportes del personal que están a cargo de esa Gerencia fue efectivo. Porque el Sr. Aponte es Gerente.

 

Si con ese argumento usted me dice que don Pablo es Gerente y como el Reglamento dice que cualquier Gerente puede firmar cualquier cosa entonces donde está el hecho de que yo llegue y tenga un personal a cargo, en el caso de la Administración de Desarrollo  y el caso del Puerto y decida pagar algo a ellos pero no viene con el visto bueno del jefe inmediato o el Gerente inmediato que es el encargado de supervisar la situación.  Esas dos cosas de las que quería mencionar.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Respecto al primer punto de don Carlos Castro hay un detalle, si bien en las firma en el mes de diciembre conforme se va generando el tiempo extraordinario, hay que irlas cancelando, es una deuda con el trabajador, ningún sistema está diseñado para que las horas extras se paguen meses después, lo que manifiesta Don Carlos es que ya esos tiempos estaban generados y que él los firma porque a él se lo pidieron porque eso terminaba allí.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es un tema de periodo presupuestario.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Es muy diferente el retraso de algo como la luz, como una  obligación y reportes de tiempo que se dieron mientras estaba fungiendo otra persona.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Es una obligación económica.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Coincido con lo que está planteando Doña Verónica, cuando el Sr. Castro llega al puesto como Gerente Portuario, él tiene que asumir todo, incluyendo aquellos asuntos que puedan estar pendientes; esto quiere decir que  si hay algo que está atrasado lo tiene que resolver, creo que es otra cosa si el Reglamento exige que para tramitar pago tiempo extraordinario tiene un plazo equis.  ¿Pero a quién le corresponde decidir si se puede pagar al final? Cuando esta liquidación de tiempo extraordinario llega a Planillas lo que tiene que hacer en esta área, es revisar conforme lo indicado en el Reglamento: pero si resulta que los reportes son extemporáneo de acuerdo al reglamento ¿A quién le corresponde rechazar las mismas? Les corresponde a Planillas, porque no está cumpliendo con uno de los requisitos según el reglamento para el pago de tiempo extraordinario.

 

El señor Carlos Castro lo que hace es tramitar una solicitud de viáticos que se encontró que estaban pendiente,  porque él lo tiene que hacer, lo que sí no depende de él es corroborar que Planillas haya hecho la revisión conforme al Reglamento; lo cierto es que le correspondía a  Planillas antes de tramitar el pago de estos viáticos verificar que se cumpliera con todos los requisitos según el reglamento y si no se cumplía lo tenía que devolver.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Don Roy las horas extras son parte del salario y el salario es un derecho y no prescribe, como trabajador no me puede decir que no tengo derecho a que él que está en el momento no me firme las horas extras porque ya pasaron muchos meses, eso es parte de un salario y es el jefe inmediato que se encuentra en ese momento que se hace el reclamo el encargado de resolver, es un derecho laboral, no prescribe, segundo lo que puedo hacer es que me demanden como institución y el en proceso laboral sale más caro porque tengo derecho a que paguen lo de horas extras independientemente quien esté en la jefatura en ese momento.

 

Estamos diciendo que en el momento en que Don Carlos firmó, él estaba a derecho de firmarlo por el puesto y la investidura que tenía en ese momento.

 

SRA. ANN MC KINLEY: ¿Qué pasa cuando en una situación como esta no se puede cancelar tiempo extraordinario por la vía ordinaria, porque se pasó el plazo u otro requisito que no se cumple por ejemplo?  Lo que debió haber hecho Planillas es devolverlo para que mediante una resolución administrativa si se consideraba que procedía, para poder autorizar el pago de este tiempo extraordinario.

 

Quiero poner sobre la mesa un punto muy importante: este caso surge a raíz de una investigación  que hace la Auditoria Interna, donde se evidencia que la institución a pesar de tener un reglamento que reúna lo concerniente al pago de tiempo extraordinario este no se está aplicando, no había control sobre este tipo de pagos, cuando se identifica este caso a la vez se pone al descubierto que el reglamento no se aplica.  Se pone en evidencia que Planillas pagaba sin cerciorarse que se estuviera cumpliendo con el Reglamento, es a partir de ese momento que esta presidencia emite  una circular recordando a todos los responsables en cumplir con la aplicación del reglamento para el pago de tiempo extraordinario, es partir de ese momento inclusive que se inicia con los controles en los portones, el reloj biométrico  para poder cumplir con el reglamento, porque las reglas dicen que hay que demostrar que el funcionario cumplió con la jornada ordinaria y que tuvo que trabajar un tiempo adicional y solo la marca nos puede demostrar eso.  Con esto se empieza a tener control sobre la entrada y salida del personal.

 

En resumen esto inicia a partir del informe de la Auditoria Interna, pero de ahí hacia atrás el reglamento no se estaba aplicando, son de las cosas que se vienen ordenando en esta administración, si se hubiera venido aplicando el reglamento esto no hubiera pasado, porque no es suficiente que una solicitud de pago de tiempo extraordinario tenga la firma de un gerente para que Planillas lo cancele, tiene que verificar que se cumple con todos los requisitos, de lo contrario no lo puede tramitar.

 

SR. ROY AZOFEIFA:  Tal vez para aclarar los dos puntos pendientes, el Órgano en ningún momento se está manifestando que los trabajadores tuviesen riesgo de perder sus derechos, no es un hecho que el Órgano haya analizado, no es parte de lo analizado, para el Órgano  don Carlos Castro estaba habilitado para firmar los reportes, pero ese periodo independientemente el derecho de los trabajadores se generó mientras había otro Gerente, lo cual no es mayor polémica, simple y sencillamente para el Órgano Don Carlos estaba autorizando tiempos extraordinarios.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: No importa si el Gerente se muere.

 

SR. LUIS FDO. DEL BARCO:   El único que autoriza unas horas extras no es el Gerente que le pone el  visto bueno, Planillas tiene que ir a revisar, cuando llega donde don Carlos lo único que pone es el visto bueno. El procedimiento tiene que seguir

 

SRA. ANN MC KINLEY: Don Carlos lo que hace es poner el visto bueno para que pueda continuar con el trámite.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Tal vez para reiterar el asunto es que el Órgano lo que analiza es la actuación de don Carlos y Don Pablo.  Actuación de terceros eventualmente será la Junta pero el órgano no puede venir y analizar la situación

.

SRA. VERÓNICA TAYLOR:  En este caso voy a interrumpirlo y me disculpa, si bien es cierto se habla tema de Don Carlos, los documentos que firma don Pablo son documentos que eran de inherencia directa de la Gerencia de Desarrollo, entonces no se puede decir que no se analiza la Gerente de Desarrollo porque como el reglamento decía Gerente, entonces el Gerente General puede firmar cualquiera cosa mientras diga Gerente, o sea que firme todo el Sr. Aponte porque él es Gerente, la figura tampoco es así, porque para eso está establecido en el Manual de Puestos cuales son las atribuciones de cada una de las Gerencias, las responsabilidades y los alcances de cada una de las Gerencias.

 

El tema  de que él sea Gerente y si vamos al Manual de Puestos vamos a ver hasta dónde llega el rango de acción, de los tres Gerentes, independientemente como usted dice  si es Gerente cumple con el reglamento, pero si usted va al Manual Descriptivo de Puestos, usted va a saber cuáles son os alcances de cada uno de los nombramientos de los tres Gerentes  que existen, entonces ahí es donde usted dice puede firmar cualquier Gerente, pero si está cubriendo entonces cuál es la responsabilidad del Puerto, cual es la responsabilidad de Desarrollo, y cuál es la responsabilidad de la Gerencia General.

 

De ahí es donde desvincula el tema, por eso es que cuando don Eric hace la colación al tema de la Gerencia de Desarrollo es porque se firma en las boletas de la Gerencia de Desarrollo estando la Gerencia de Desarrollo en función, no está de vacaciones, no está libre, está presente, porque se acumularon y porque tuvo que firmarlas el Gerente General cuando no está dentro de su marco de acción de responsabilidades, ese es el punto que veo si era Don Jorge o no, pienso que es donde deberíamos haber profundizado un poco en el sentido que ya no cambiamos y estábamos hablando del señor Carlos Castro.

 

Ahora que toca el tema de Gerente –Gerente vuelvo a reforzar un poco el argumento en ese sentido, no es Gerente-Gerente, si el reglamento dice Gerente sí, pero es Gerente que tiene en su marco normativo la responsabilidad del área que le corresponde, me parece  a mí y es mi opinión personal.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Voy a referirme en ese punto, la apreciación suya está bien y tiene razón pero la norma no lo dice, entonces cualquier interpretación que uno pueda realizar en el sentido de cual Gerente le corresponde

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: En el Manual de Puestos es la norma.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Pero en el Manual de Puestos no es la norma autorizada.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Pero el Manual Descriptivo de Puestos es la norma para la Ley de JAPDEVA el Reglamento es norma, usted no me puede indicar que el Reglamento de Horas Extras independiente a la Ley de JAPDEVA independiente a la Ley de Administración Pública independiente a las otras normativas que nos cubre como Institución, no puedo desagregarme solamente a ver de que el punto de que uno ve un artículo que diga Gerente, no, usted como Gerente lo está cubriendo toda la normativa  y la misma no solo es de Reglamento de Horas Extras. La normativa es incluyéndose el Manual de Puestos de la Administración Portuaria, en este caso de JAPDEVA,

 

La normativa que cubre no es solo el reglamento, es todo lo que se puede vincular con el caso.

 

SR. ROY AZOFEIFA: Hay un detalle, el Órgano tiene que basarse en el principio de legalidad, cualquier análisis que yo realice en el sentido de diferenciar cual Gerente le corresponde aunque tengo lógica, no tengo norma que me respalde, en cual norma se puede respaldar Órgano para poder diferenciar cual Gerente le corresponde, si la norma no lo dice, ese es el pequeño detalle.

 

Hay que tomar en cuenta algo, y en el expediente consta, en este periodo de setiembre 2015 a febrero del 2016 inclusive  quedó demostrado, pero hay unos puntos que el Órgano no los puede analizar porque tiene que ver con terceros que fueron remitidos a la Junta de Relaciones Laborales  que había una problemática en cuanto a quién le correspondía o quien le pertenecía la Unidad de Cruceros , eso está muy claro, pero el detalle es este, el fin del Órgano es determinar si estas dos personas tuvieron responsabilidad o en qué grado tuvieron responsabilidad en ese pago y esa es la conclusión a la que el Órgano llega, la cual es como lo dice la recomendación  que puede ser o no acogida.

 

SR. ERIC CASTRO: Para nosotros no hay diferencia entre Don Pablo y Carlos Castro, usted no puede ir a pedir en un absolutorio y al otro pedirle una amonestación aunque fue leve, porque los dos están en las misma condiciones y si tal vez sea para nosotros el error de que el Ing. Soto no firmo eso para mí, porque él es el jefe inmediato de los funcionarios.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Lo que indica el Doctor Eric, es que eso debió haber sido parte de los resultados de la investigación. La investigación que hace el órgano no sé porque pero no identificó  el nombre de Don Jorge Soto.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: El órgano Director está diciendo que él solamente se basó en el Reglamento de Horas Extras y que no se puso a analizar cuáles eran las competencias de cada uno de los Gerentes a la hora de autorizar o no la firma.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Eso ya no le corresponde a Don Roy, es en la etapa de la investigación que debió haber salido.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: El que hizo la Auditoria Interna.

 

SRA. ANN MC KINLEY: La que realizó Doña Jill y Doña Rosita, ahí si ellas tienen que haber identificado a Don Jorge y no se identificó, porque si lo hubieran señalado.

 

SRA. JILL SALMON: Cuando se hace la investigación preliminar, se hacen las entrevistas, se analiza etcétera, si bien es cierto existe un acuerdo de Junta Directiva del año 2015 que dice que se traslada a los funcionarios a la Administración de Desarrollo para ese momento no se había materializado.

 

A partir de todas las entrevistas y toda la información que se recabó estos funcionarios todavía pertenecían al menos en Planillas al Puerto, se trasladaron a la Administración de Desarrollo a partir del mes de enero del año pasado, por eso es que después quien firma sin todos los temas que tienen que ver con el análisis previo y la autorización y todo lo demás fue la Licda. Sharon Jones que también está siendo investigada por la Junta de Relaciones Laborales, pero en la etapa posterior cuando ya se trasladaron a Desarrollo, por eso es que no aparece como investigado al menos el Gerente, porque él no firmó absolutamente  nada.

 

El problema que se tiene aquí y lo estaba conversando con el Jefe es la falta de determinación al principio del procedimiento para el pago de tiempo extraordinario que inicia con la aprobación por parte del Jefe inmediato para que se realice las horas extras. Le hice la consulta a Don Roy que si dentro de la investigación ustedes analizan quien era el jefe inmediato y me contesta que la Gerencia.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: ¿Cual Gerencia?

 

SRA. JILL SALMON: La Portuaria, porque todavía no se había materializado el tema del traslado a la Administración de Desarrollo, es la razón por la cual no sale el nombre del Gerente de Desarrollo y si sale el nombre de Sharon Jones después.

 

SR. ERIC CASTRO: Don Jorge Soto sabia del tema, pero entonces no le correspondía firmar.

 

SRA. JILL SALMON: Eso está en investigación, aquí tenemos el expediente.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Eso primero que nada había que pagarle, a mí me parece que juzgar a la persona si pagó o no, me parece que por lo menos era tramitarlo, si no cumplía con los requisitos para pagarlas no era el Gerente que firmó el responsable de corroborarlo, me imagino ver a Doña Ann en Planillas cada vez que autoriza algo, eso no es de resorte de la Gerencia en ese caso según lo que han señalado a mí me queda pendiente lo del Gerente-Gerente que usted dice que cualquier cosa que diga Gerente, que cualquier Gerente puede firmar o que se dice Gerente ahí está cumpliendo, me queda la duda que pueda ser así, pero es mi percepción personal.

 

SR. ROY AZOFEIFA: El Órgano estima aunque no lo pueda hacer constancia que ese Manual de Puestos debería ser revisado.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Don Roy esa fue una directriz que se dio desde el inicio de esta Administración, a Doña Jill le consta, para la revisión de todos los reglamentos, porque nos hemos encontrados varios que están desactualizados.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: El tema que está quedando y que me deja la inquietud es que se deje la idea de que si hay algo que dice Gerente cualquier Gerente lo firma, es el vacío que me está quedando de lo que Don Roy está exponiendo, de esa parte literal que mencionó como Reglamento dice Gerente y cualquier Gerente que lo firme está a derecho de firmarlo porque no hay nada en la norma que lo excluya, ese tema no me gustaría que vaya a generar jurisprudencia en el sentido de que de aquí en adelante los Gerentes digan que como ahí dice Gerente lo firman, porque estoy acreditado para hacerlo, porque el reglamento lo permite.

 

No me gustaría que quedara eso abierto que de ahora en adelante cualquier Gerente pueda usurpar el puesto o las obligaciones del otro Gerente y firma.

 

SR.  ROY AZOFEIFA: En ese punto tiene toda la razón debería ser el Gerente respectivo. Por eso es que ahí yo menciono, lo correcto es hacer los ajustes del manual, el asunto como el Órgano sugestivamente va a interceder que no lo dice la norma, eso no fue una valoración subjetiva, es una aplicación legal.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Lo que yo menciono es que usted no tomó en cuenta las funciones de cada Gerencia, usted dice que como el Reglamento de Horas Extras dice Gerente, aplica que cualquier Gerente lo pueda hacer, pero usted no se fue a ver las funciones de la Gerencia, las atribuciones y los alcances de cada uno, para eso es hasta donde llega la potestad y donde no

 

No me imagino a Don Jorge firmando cosas de la Gerencia Portuaria, y no me imagino al Gerente Portuario firmando cosas de la Gerencia de Desarrollo, porque las potestades está en el Manual Descriptivo de Puestos y no alcanza, no nos estamos saliendo dela norma, el tema del mismo no es un reglamento, todo lo que la Institución lo cubra, más allá de lo que diga el reglamento están  las otras normas que establecen hasta donde están los alcances de cada Gerencia.

 

SRA. ANN MC KINLEY: ¿Alguna otra pregunta o comentario por parte de las y los señores directores? No habiendo más solicitudes para el uso de la palabra vamos a dar por  suficientemente discutido este informe, discutido.  Muchas gracias Don Roy.

 

Vamos a dejar para después la votación del acuerdo de parte del Consejo para después, tenemos a los representantes del Foro Social de Caribe y del Hospital Tony Facio esperando por la audiencia que les dimos, los recibimos y luego retomamos este punto.

 

Vamos a realizar un pequeño receso para que recibir a los doctores.

 

 

ARTICULO    IX       ASUNTOS VARIOS

 

NOTA IMPORTANTE: Se incorpora a la sesión el Sr. Pablo Díaz  Chaves-Gerente General.

 

IX-a)               Audiencia a los representantes del FORO SOCIAL DEL CARIBE

Hacen ingreso a la Sala de Sesiones los señores Dr. Daver Vidal –Director de Hospital Tony Facio, Dr. Julio Humphrey, Dra. Silene Aguilar y la Licda. Mirna Pierre. 

 

SRA. ANN MC KINLEY: Se reanuda la Sesión. Le damos la bienvenida a los señores; Dr. Daver Vidal –Director de Hospital Tony Facio, Dr. Julio Humphrey, Dra. Silene Aguilar y la Licda. Mirna Pierre.  Primero que nada disculparnos por el tiempo que tuvieron que esperar, hoy ha sido un día  complicado, tenemos una agenda extensa y se nos han acumulado puntos que tenemos que sacarlos por razones de plazos, no hemos terminado, disponen para este tema no más de media hora, para que administren bien el tiempo.

 

Vamos a darle la palabra al doctor Vidal para que primero se presenten.

 

DR. DAVER VIDAL: Es un placer estar aquí y sabemos lo ocupados que están, agradeciendo el tiempo que nos brindan y la presentación que traemos es que estén informados y enseñarles las justificaciones para que tengan un panorama de lo significa en estos momentos el Hospital Tony Facio.

 

DRA. SILENE AGUILAR: Estoy en estos momentos como Directora Regional, el doctor Wilmar Rojas está delegado fuera del país y estoy sustituyendo, estamos a la orden.

 

LICDA. MIRNA PIERRE: Soy abogada de la comunidad, represento al Foro Social del Caribe, e su na agrupación cívica que se formó hace poco más de cinco años para  buscar solución a los problemas integrales de la provincia de Limón y el tema de la salud ha sido crucial para nosotros, venimos trabajando en una comisión conjunta con los doctores del Hospital Tony Facio y de la Dirección Regional en la búsqueda de soluciones.

 

En un inicio logramos una serie de acuerdos con la Caja Costarricense del Seguro Social, en donde se tradujo en varias mejoras y estamos en una segunda fase que los doctores van a exponer del estado de  la situación para buscar apoyo,  estamos buscando alianzas estratégicas.

 

DR. JULIO HUMPHREY: Muy buenos días a todos,  conocido desde hace  mucho tiempo, trabajo en el Hospital Tony Facio, en estos momentos vengo junto con la Licda. Mirna Pierre, como parte del Foro Social del Caribe, y pertenecemos también a la Comisión Mixta Municipal, tenemos bastante tiempo participando en ello y soy el coordinador del Sector Salud en el caso del Foro Social del Caribe.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Muchas gracias. Bueno iniciemos con la presentación del proyecto que hoy ustedes nos traen, ¿Dr. Julio Humphrey quieres iniciar?

 

DR. JULIO HUMPHREY: El Doctor Vidal tiene una presentación con relación a la justificación del Pre-Hospital, no sé si se tendrán tiempo porque también tengo otra presentación.

 

SRA. ANN MC KINLEY: En el uso de la palabra el Dr. Vidal.

 

DR. DAVER VIDAL: Básicamente lo que traemos es enfocar la situación y contar brevemente la historia del Hospital para que se den una idea o la dirección donde estamos actualmente con las necesidades y las justificantes él porque es urgente ya un Hospital nuevo y porque debemos de salir donde estamos actualmente.

 

Donde estamos se construyó hace cuarenta años, y fue proyectado para una población en ese momento para 97 mil habitantes, actualmente la población adscrita directamente al Hospital Tony Facio Castro y lo que tenemos ver en las áreas de salud de Matina, Talamanca, Valle de la Estrella, Limón Centro . Siquirres hay una población cercana 244.834 habitantes.

 

Tenemos que en el año 1981, la cantidad de 97 mil habitantes, en el año 2017, la cantidad de  244 mil habitantes, se imaginan la proyección del Hospital, proyectamos el área de salud porque generalmente si vamos a hablar de una estructura hospitalaria no podemos dejar por fuera todos los elementos claves que intervienen en la atención a la salud a nivel de cualquier territorio nacional.

 

En Limón viene el agravante de algunas situaciones importantes de las cuales se han aumentado, por ejemplo lo que significa las condiciones podemos decir ambientales favorables, hemos tenido inundaciones, terremotos, incendios, situaciones que ustedes han visto hace un año con el huracán Otto, nos cubrimos totalmente porque esperábamos que el huracán pegara en la parte de nuestra provincia, en dos o tres horas antes se desvió gracias a Dios , pero si nosotros somos los primeros en atender una emergencia y somos los primeros en dejar de existir como  un hospital, se imaginarán la situación importantísima que nos deja muy vulnerables.

 

En el aumento de traumas violentos ustedes han visto en las noticias  lo violento en las carreteras en la Ruta 32 y de que imaginarse ahora con una nueva edificación de una carretera en la que se va a ver implementado todo un flujo vehicular, tenemos que hacer una salvedad de los accidentes violentos en motocicletas que es la que duplica los accidentes automovilísticos.

 

La parte de la inseguridad ciudadana, si somos entidad de salud  en lo que debemos a la prestación de salud, ahora tenemos que cuidarnos nosotros, tenemos que reforzar la seguridad, no somos especialistas en seguridad, no tenemos guardas, no tenemos instrucción de ese tipo, lo que hemos hecho es encerrarnos, hacer un perímetro en el Hospital antes de emergencias, hay tres portones que hemos tenido que construir para impedir que situaciones de la población civil entren directamente. No solamente a las víctimas, y a los pacientes sino a los trabajadores, lamentablemente hace poco sucedió en Siquirres.

 

El Hospital es como en la provincia de Alajuela y Heredia, tiene una estructura de una explanada completamente donde para llegar al centro del lote hospitalario en emergencia hay que atravesar  doscientos metros para llegar dentro de toda la estructura hospitalaria, eso es lo ideal.

 

Las actividades que se tiene como la accesibilidad geográfica somos la punta del mapa de Limón, y observan en el mapa de Costa Rica que se tiene propiamente donde ven la punta corresponde la punta de la costa prominente del Hospital.

 

No se tiene más hacia donde expandirnos, se observa la parte del ICE, el caos vial que se genera al frente del Hospital, se está demoliendo la parte del Hospital Viejo, no tenemos  crecimiento superior porque no hay bases, no hay crecimiento paralelo, tampoco hacia los lados, estamos en clausulados.

 

Estamos en posiciones de vulnerabilidad, hablamos sobre amenazas naturales, hemos pasado por dos huracanes que se desviaron, no han afectado directamente al país, estamos cubiertos por la mano de Dios, la falta de fuentes de empleo es una situación que es un problema de salud porque no sabemos seguidamente la diferenciación del tipo de paciente que tenemos que atender, el alto índice de desarrollo social más bajo del país y esto no es ajeno a la situación de salud.

 

El Hospital se debe a la prestación de salud a todo ese tipo de pacientes, igualmente dentro del seguro de salud tenemos que atenderlos.

 

Hablamos de lo importante que es la ubicación geográfica, el Hospital Calderón guardia, hospital de referencia para nosotros, Hospital periférico que es Guápiles, es mucho más pequeño, casi 120 camas menos que el Tony Facio,  tenemos casi 250 camas, manejamos un presupuesto cercano a los cuarenta mil millones de colones.

 

El Hospital Tony Facio tiene que brindar atención directamente a los cantones de Siquirres, Matina, Área Salud de Limón, Área Salud de Valle de la Estrella y Área de Salud de Talamanca, es la población directa, si lo proyectamos a toda la provincia que es lo que también atiende Guápiles, entendamos que esta atención a Guápiles es para las especialidades que no tienen.

 

En Guápiles no hay Dermatólogo, no hay Vascular Periférico, hasta hace poco hay un Otorrino y un Oftalmólogo hasta hace poco hay Otorrino y Oftalmólogo, EUROLOGO no hay en Guápiles, sumando esa población estamos hablando de más de 450 mil habitantes, indirectamente y directamente, es lo que hablamos de la región y lo de las áreas de salud de Tamanaca hasta Cariari,

 

Con el CASI se nos ha reducido en un 15% esa atención, el CASI no está completo, se construyó para tener especialistas. De los cuales no se han podido conseguir a nivel del CASI de Siquirres, igualmente es una población directa e indirecta, lo que conversamos de u na población cerca de 431 mil habitantes.

Las características de la población indígena, nos toca a nosotros atender los pacientes, población Fronteriza, son poblaciones muy fluctuantes, inclusive cruzan  la frontera para la fuerza laboral, la población Penitenciaria, Población indocumentada con fuerza intercultural, y población fluctuante laboral.

 

La proyección de la población en el año 2015 tenemos una cantidad de 244.834 habitantes, para dentro de unos diez año estamos hablando de unos veinte mil habitantes más. Y la proyección actual al orden de inversión que se hace en la institución probablemente no vamos a tener un hospital de aquí a diez años.  Eso hay que tenerlo muy claro, y no es una situación de tapar el sol con un dedo, a cuatro años del terremoto Puntarenas no tiene su Hospital todavía, no estoy hablando mal de la institución, tenemos que una obra de estas estamos hablando de más de ciento cincuenta millones de dólares.

 

El Hospital de Puntarenas hasta el año entrante inicia su construcción, luego viene el Hospital de Cartago, ya tienen su terreno, luego el Hospital de Turrialba, creo que hay prioridades, también tenemos el de Golfito, su construcción ha sido de madera con un riesgo enorme, creo que esas inversiones están antes dela construcción del Hospital de Limón, pero lo que queremos esté en el Plan de Inversión de la Institución, eso es lo fundamental porque hay que pensar en el Hospital.

 

Las necesidades actuales del Hospital no puede cubrir toda con una estructura obsoleta, antigua y que en estos casos han visto todos los factores afectan definitivamente el adecuado evolución de los servicios en el Hospital.

 

Vulnerabilidad hablamos de la ubicación geográfica, infraestructura antigua, acceso inadecuado, hay que ver cuando vienen emergencias en las ambulancias no puede decidir  por donde entrar, solo dos vías se tiene, entrada por Moín y el Centro de Limón.

 

También hay que conversar de  un Helipuerto, precisamente la Aviación Civil en el Hospital ubicando accesos para un helipuerto, en el Calderón guarda dentro del Hospital se hizo una zona de un helipuerto y despegan helicópteros, es fundamental para los pacientes dela zona indígena, hay pacientes que por su categoría no necesariamente deben trasladarse al hospital Calderón Guardia, aquí en Limón podemos resolver los problemas, es fácil el acceso al Hospital nacional bajar el paciente, trasladar la ambulancia, eso hace ver el acceso inadecuado, se podría tener el acceso inmediato, pero el lugar donde estamos no podemos pensar en un Helipuerto en estos momentos

 

En tiempos normales, los hospitales, las instalaciones médicas y los servicios de salud representan un recurso vital para las comunidades; en tiempos de crisis, éstos son especialmente cruciales. Aun así, han resultado severamente dañados o han dejado de funcionar después de la ocurrencia de un desastre. Lo hemos visto en México, Haití, y no queremos, lo que estamos haciendo es una prevención para hacer ver que ustedes conozcan la situación  ante un evento natural. Existe un sinfín de ejemplos sobre infraestructuras de salud desde sofisticados hospitales hasta pequeños pero vitales centros de salud que han corrido esta suerte.

 

Tenemos atenciones ambulatorios, atenciones vía internet, se ha establecido en todos los EBAIS, tiene cámaras, por los cuales pueden consultar directamente con el especialista, que quiere decir esto que invitamos a un paciente de las Barras llegar al Hospital, porque el médico puede consultarle directamente cara a cara con el especialista sin tener que trasladar al paciente.

 

En este orden de cosas no es que se pide un hospital el doble de camas, para que tengan una idea, Costa Rica tiene un promedio de 1.4 camas por cada mil habitantes, fallas como en Mónaco, Rusia,  Japón tienen un promedio de 8 hasta 15 camas por mil habitantes. En Limón específicamente el Hospital 1.8 camas por mil habitantes. No es u na medida standard, el mejor país que tenga la mayor cantidad de camas porque México es un país desarrollado, no llega a 2.5 camas por mil habitantes. Podría hacer la comparación de México, nosotros estamos bien, se trata de la calidad de la población que atendemos, las camas vana a ser importantes, ustedes han visto las nuevas proyecciones de la salida que en unos 25 años la pirámide poblacional  se agranda hacia la población adulta mayor y esta va  a necesitar  a diferencia de los niños, un mayor periodo de estancia prolongada en un Hospital porque son patologías crónicas la diabetes, secuelas.

 

Este perfil epidemiológico nos dice que si necesitamos aumentar el número de camas, pero que probablemente no es doble de las que tenemos, en la mejor medida el Hospital debería tener 500 camas, es tomado de acuerdo a los egresos, de acuerdo a la calidad de la población, el factor i epidemiológico y  la cantidad de camas por mil habitantes, que es un promedio más o menos de 2.5 camas, si estamos en un standard adecuado, jamás nos podemos comparar con países desarrollados, se hizo un plan funcional con el hospital con 300 camas, nos van a construir en la parte que están demoliendo una área para Servicios de Emergencia Nueva.

 

El Servicio de Emergencia no es que lo hemos remodelado cerca de tres veces en estos 15 años que he estado al frente del Hospital, en lo que le hemos dado vuelta es en la entrada y donde hemos podido aumentar espacio físico, nos hemos tugurizado dentro del Hospital, porque de todas las zonas verdes solo una nos queda.

 

Viene el proyecto de Patología   en donde nos van a dar el dinero para construir un inmueble de cardiología, clínica del dolor de cuidados paliativos, pero dentro del caso del Hospital ya no tenemos para donde extendernos. El caos vial que observan todos los días  es que no tenemos parqueo para los trabajadores, no hay parqueo para los visitantes asegurados, uno quisiera tener un espacio como el Hospital de Alajuela o Heredia, hemos calculado por lo menos unas 20 hectáreas y esto que necesitamos.

 

El Hospital nunca tuvo una planta de tratamiento de agua, eso es grave, se lleva más o menos como una hectárea y no tenemos el espacio, son situaciones importantes si hablamos de vulnerabilidad de condiciones especiales.

 

Del equipo médico aparte de que están bien protegidos dentro del Hospital, la vida útil de ellos se reduce a la mitad por el ambiente de salino, es bonito estar  frente al mar  y en la oficina y para los pacientes probablemente aunque el paciente no quiera estar en el hospital, pero los equipos duran la mitad en lo que duran en otro lugar, son situaciones que nos dice hay que salir de ahí, par ano alargar la presentación creo que nos debemos atender las recomendaciones de aspectos, la Comisión nacional de Emergencia ya nos dijo.

 

La principal justificación de vulnerabilidad que tenemos aparte de todas las condiciones que hemos señalado, pero solamente quiero terminar con esto, hay propuestas importantes que se tiene, pero para lograr realmente esto, recuerden que el hospital es un centro de desarrollo grande, donde se vaya a construir siempre es un centro de desarrollo.

 

Para tener instalaciones seguras o hacerle frente a todos esos desastres, es necesario contar con un sólido compromiso de más alto nivel político y al igual que con el apoyo y colaboración de todos los sectores sociales.

 

Esto debe ser un proyecto, un plan provincia, no podemos nosotros desde mi puesto, Foro Social Caribe, erigir una obra de tanta significancia y de tanto valor para la población, quizás el problema no es de especialistas, porque nos han llegado muchos gracias a Dios  en este momento el problema es que no hay campo, si viniera un especialista hoy, no tengo donde ponerlo porque no hay consultorios, en este momento están funcionando las cinco salas de operación que tenemos, casi durante u na década solo tres podían funcionar porque no había anestesiólogo, ahora hay y necesitan camas de hospitalización para tender los pacientes, hemos tenido que recortar a pediatría, ginecología y otros servicios camas para meter los pacientes de la cirugía programada.

 

Después de los Hospitales nacionales, el Calderón guardia, san Juan de Dios y el Hospital México, el hospital con mayor cantidad de partos casi 4.200 partos al año a diferencia del resto del país la tasa de natalidad en Limón no disminuye  tanto, el porcentaje de disminución es mucho menor que el resto de las provincias. En el Hospital a veces hay pacientes  embarazadas de dos por cama  es porque el esfuerzo del personal  es muy grande.

 

SRA. VERÓNICA TAYLOR: Yo puedo decir que pasé tres días en una silla y me di de alta. Tres días sentada, la gente se tiraba al piso para acostarse

 

SR. ERIC CASTRO: Eso no es solo problema en la provincia de Limón

 

DR. DAVER VIDAL: En Alajuela hicieron remodelación del Hospital, hicieron la planificación. Imagínese si el Hospital es de hace cuarenta años, imagínense como están los servicios, por ejemplo de lavandería y otros es un panorama más o menos. Lo más importante es una situación de desastre lamentablemente  afectaría la población.

 

No somos tan irresponsables de quedarnos a brazos cruzados, una decisión de evacuar el Hospital es crítica, hemos visto lugares, como la Universidad de Costa Rica, contamos con el apoyo de los colegios, necesitamos lugares  que tenga su planta eléctrica, abastecimiento de agua, del resto nos encargamos, espero en Dios que en este tiempo, porque decimos diez años cumplan funcionarios que llevan por lo menos dos año de diseño, la licitación, los planos, por lo menos tiene una pincelada de lo que estamos actualmente. No por eso los servicios tiene que ser ineficientes, podríamos tener más servicios, más especialistas, equipamiento, nos llegó un tac que nos alivianó porque cada vez salen seis a siete ambulancias hacia el Calderón Guardia mermado mucho.

 

Muchas gracias a todos.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Muchas gracias Doctor Daver; escuchemos al Dr. Julio  Humphrey.

 

DR. JULIO  HUMPHREY: Por cuestiones de tiempo, iba exponer en forma los gráficos de la problemática que hay en el Hospital en la atención de los pacientes, el Doctor Daver ya ha dado toda la explicación de la vulnerabilidad por la posición geográfica que está en el Hospital, quiero retomar lo actual, lo de este momento en ciertas áreas de ciertos servicios que están colapsados.

 

Tenemos un asilamiento increíble, por ejemplo en el servicio de maternidad, recién nacidos, cuidado intensivos, hay cinco pacientes que se deberían de atender en la Unidad de Neonatología, y lo que se puede atender son dos, porque no hay donde poner cilindros, labores pulmonares, bombas de infusión.

 

En Cuidados Intensivos, no reúne las condiciones estructurales para eso, no hay área para poder aislar a  los pacientes infectocontagiosos, los desechos biológicos que hay en Cuidados Intensivos se desechan en los servicios sanitarios de los trabajadores que trabajamos ahí y que lo utilizamos. Los ventiladores no caben ahí,  la pregunta mía es la siguiente, primero Dios y que esto no suceda, cualquiera de ustedes tiene un infarto, un trauma severo, un niño grave, ustedes desearían que fueran bien atendidos y que el Hospital tenga una capacidad retributiva, porque mentira mientras usted llega a San José con un infarto para que le hagan  el cateterismo se mueren ahí. Y ustedes lo que desean es que se les atienda.

 

Tenemos enfermedades crónicas y en algún momento nos puede crear problema, en este momento tenemos este problema muy serio de asilamiento  y ahora en Foro social Caribe ha venido trabajando desde el año 2013, ha con seguido 2.500 millones de colones  cuando el presupuesto del Hospital eran de 140 millones de colones.

 

Algunos compañeros en el Foro Social hemos negociado de buena manera con la Junta Directiva y con la Presidenta Ejecutiva  y nos han dado 2.500 millones de colones  y hemos comprado equipo de última tecnología, y mejor que en otros hospitales nacionales, nuestro objetivo principal es tener alianzas estratégicas, no queremos sobresalir, sabemos que cada uno tiene sus responsabilidades y funciones como JAPDEVA y por eso es que estamos hoy acá.

 

El objetivo de nuestra visita es ver la posibilidad y hemos tenido la información de que JAPDEVA tiene una finca, y un terreno y queremos valor la posibilidad de que JAPDEVA la pueda donar a la Caja Costarricense del Seguro Social, sabemos que es la Junta Directiva que tiene esa decisión.

 

Buscamos alianzas estratégicas pero no para causar problemas en los que están dentro de esa alianza estratégica, porque sabemos que cada uno tiene algo que aportar, por otro lado acotando lo que dice el Dr. Daver, el presenta crecimiento poblacional natural de aquí al año 2025, no estamos tomando en cuenta los megaproyectos que se vienen desarrollándose.

 

El último estudio que trajo equipamiento institucional de infraestructura la devolvimos, porque nos traía desarrollo de crecimiento poblacional natural,  sin tomar en cuenta el estudio que tiene APM Terminals que era 150 mil habitantes más iban a haber en Limón. Es bastante serio el asunto que presentamos.

 

Estamos acá porque queremos que JAPDEVA nos colabore como una Institución que también tiene que ver con el desarrollo, parte del objetivo estratégico de JAPDEVA en desarrollar proyectos obviamente que tenga que mejorar la competitividad de la región  y un hospital no solamente por el aspecto del desarrollo económico sino para el desarrollo social es importante para la región.

 

Terrenos en Limón que cumplan con los niveles y las características técnicas que dicen los ingenieros dela C.C.S.S no los vamos a encontrar, excepto entiendo que parte de esa finca que tiene JAPDEVA, no sé, se  dice que JAPDEVA tiene 134 hectáreas, la C.C.S.S ocuparía para desarrollar un buen hospital en Limón sería de 25 a 30 hectáreas.

 

Para concluir ahora que veo a Doña Justa, el 90% o a veces el 100% de los niños internados en Pediatría son indígenas con bronconeumonía, cuando estos niños se agravan como no hay cuidado intermedios de pediatría  lo que sucede es que se trasladan, y un niño cuando es trasladado y no hay ventilador quedan a medio camino, requerimos un hospital que tenga esa capacidad resolutiva, sino para toda la población.

 

Termino diciéndoles que muchas gracias por atendernos, la idea que esperamos de JAPDEVA es la colaboración, ustedes lo que tienen es la decisión y que por lo menos estudien esa necesidad y esa colaboración que le pueden brindar a la población limonense. Reitero las gracias por atendernos.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Muchas gracias Dr. Julio  Humphrey.  En realidad quiero aprovechar para compartir varias puntos importantes; primero comunicarles que esta Junta Directiva en pleno comparte la preocupación que se tiene con relación a las necesidades y urgencia  para tener un nuevo hospital y también manifestamos nuestro interés en apoyar este proceso.

 

En segundo lugar, efectivamente tenemos un terreno, conocido como Finca Blanco, la cual tiene una extensión de 137 hectáreas.

 

Anteriormente le había adelantado al Dr. Humphrey en una conversación sobre algunos planes que JAPDEVA tiene avanzado con relación a finca Blanco, ustedes saben muy bien que la propuesta que había con relación a JAPDEVA como empresa portuaria parecía básicamente cerrarla por el abandono en que estaba, se ha venido en Administraciones pasadas tomando una serie de decisiones precisamente  que lo que ocasionaba era debilitarla, disminuir su capacidad para crecer, para fortalecerse y en esta Administración, hemos venido haciendo una serie de acciones para fortalecerla, para que JAPDEVA pueda seguir hacia adelante como debe ser.  No solamente como una empresa que da servicios portuarios, como Autoridad Portuaria, sino también pueda seguir dando todo el apoyo en la parte de Desarrollo como muchos la conocen alrededor de los seis cantones de nuestra provincia.

 

Para que JAPDEVA pueda cumplir con su responsabilidad de promover el desarrollo integral de la provincia es necesario que cuente con el presupuesto necesario y para ello es necesario que la parte portuaria funcione como corresponde; al igual que ustedes nosotros estamos corriendo para buscar crear las condiciones adecuadas para la creación de nuevos negocios que le permitan a nuestra institución en el momento que inicie funciones la nueva terminal de contenedores y se le traslade la carga que les corresponde, contar no solo con nueva carga que para ser atendida en nuestra terminal, sino también con otros nuevos negocios que ayuden con la generación de nuevos ingresos.  Para que JAPDEVA pueda continuar con el apoyo en la parte de desarrollo en los seis cantones se requiere presupuesto y ese presupuesto solo los vamos a obtener con la venta de servicios, es importante que nuestra institución pueda seguir brindado el servicio que le ha dado a la provincia durante estos cincuenta y cuatro años que tiene de existir.

 

Estamos totalmente no solo de acuerdo sobre la necesidad de tener un nuevo hospital, sino que creemos que JAPDEVA también tiene que abrazar y apoyar un proyecto como este, vamos  a tomar la solicitud, hay diferentes formas de colaborar, por lo tanto vamos analizar esta propuesta para definir nuestra colaboración.

 

Quiero aprovechar muy rápidamente para informarles de algunas de las cosas que había compartido a Don Julio, dentro de esas 137 hectáreas que tenemos, hay 84 hectáreas que están reforestadas, hay 11 hectáreas que comprende todo un área de bambú, un 22% es bosque primario y por lo tanto no se puede tocar, un 15% es tacotal, y  5 hectáreas son áreas de caminos y riachuelos, la parte de tacotal es parte del área reforestada, es una finca que inicialmente como recordarán cuando JAPDEVA tenía algunos proyectos con bambú, esa parte se encuentra aún y representa un 11%,  aún existe una gran parte de las piscinas de tilapia, por lo tanto no nos vamos a encontrar con una superficie plana.

 

JAPDEVA en estos momentos tiene un convenio con el Tecnológico por la prestación que le hemos dado de las instalaciones en Cenfocap, como parte del apoyo que JAPDEVA le ha dado al Tecnológico está realizando un Plan Maestro de Desarrollo de la Finca Blanco, esto porque JAPDEVA tiene que lograr generar otros ingresos como les mencione anteriormente, ingresos que le permitan salir adelante; en estos momentos el 80% de los costos que tenemos se va en planillas, una vez que inicie la nueva Terminal de Contenedores el 100% de la carga  full conteiner va a ser trasladada a la nueva Terminal eso va a significar un impacto para las finanzas de la institución y por eso tenemos que tomar medidas para generar nuevos negocios que nos generen nuevos ingresos; es cierto que vamos a recibir un canon por esa carga, bueno estamos trabajando una propuesta para la creación de un fondo para apoyar y financiar proyectos que generen empleos en la provincia, así como la creación de un fondo para financiar  procesos de capación y formación de maño de obra de acuerdo a las necesidades de las diferentes empresas en la provincia, pero también es importante aclarar que JAPDEVA no puede tocar un solo centavo de ese canon para financiar nada los costos administrativos debe invertir el 100% de los recursos para proyectos relacionados con la parte del desarrollo integral de la provincia.

 

En esta Administración hemos estado concentrados buscando alternativas, soluciones para  blindar estos procesos, no solamente para evitar un posible cierre, sino que pueda seguir adelante como debe ser, que pueda crecer como debe ser, y eso va a depender en la medida en que logremos concretar nuevos negocios exitosos, por eso, tanto  Finca Blanco como la que tenemos en la Zona Franca son muy estratégicas; JAPDEVA tenía mucha tierras, pero de una forma irresponsable y que no viene al caso ahora mencionarlo se ido regalando, dejando abandonadas y ahora se lamenta muchísimo no tenerlas disponibles para desarrollar diferentes tipos de proyectos que le generen ingresos a la institución.

 

En esta Administración lo que  hemos venido haciendo es ejecutando acciones que nos permitan concretar resultados que nos permitan salir adelante; nosotros queremos colaborar, y así va a ser, muy probablemente vamos a llamarlos a otra sesión o reunión de trabajo, nos parece que de lo que hemos visto de terrenos se van a realizar unos estudios para la toma de decisiones, está el Señor Gerardo Romero y Don Jorge Soto presentes, estos estudios son los que al final nos van a indicar cuales son las actividades que se podrían desarrollar en dichos terrenos, pero también hay que ver otras opciones para efectos  de ver como ubicamos el mejor terreno para el hospital que Limón se merece.

 

JAPDEVA está anuente a colaborar, tenemos que estudiar la propuesta de ustedes y precisamente estamos con la discusión del POI, y con el Presupuesto Ordinario 2018, se está contemplado fondos para la elaboración de los estudios en estos terrenos, esto es un factor determinante para cualquier proyecto el garantizar que se cuente con un terreno que cuente con las condiciones adecuadas.

 

DR. JULIO HOMPHREY: Tal vez dos cosas Doña Ann una para que entre el Hospital dentro del portafolio e inversiones de la C.C.S.S. tenemos que tener un terreno y por eso es nuestra premura, y lo segundo que considero a los señores del Consejo de Administración de JAPDEVA, que el hecho que un hospital esté por ejemplo en la finca es un potencia cualquier otro desarrollo que la misma finca se vaya a desarrollar, el hecho de que haya un hospital es importante a los alrededores para cualquier otro proyecto.

 

LICDA. MIRNA PIERRE:  Sería bueno aprovechar la oportunidad para incorporar a los técnicos de la C.C.S.S, para que evalúen porque me parece que podría ser contraproducente que decidan, porque ellos tienen otros criterios totalmente diferente a los ordinarios para poder seleccionar, los técnicos manejan otros criterios, porque han visto varias propiedades y sean ido descartando, creo que estamos en el mejor momento para sincronizar agendas y que dentro de los estudios que están realizando se le invite a los técnicos del Hospital para que se incorporen o que consulten, pero no hacer una cosa primero y después la otra, si no escuchar a los técnicos dentro del proceso.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Como le mencioné doña Mirna, vamos a realizar el análisis correspondiente y después nos comunicamos con ustedes. Estamos a la orden y disculpen por el poco tiempo.

 

Luego de los comentarios SE TOMA NOTA

 

Vamos a realizar un pequeño receso para despedir a nuestras visitas.

 

Se reanuda la sesión.

 

Continuamos con el Artículo II-c

 

NOTA IMPORTANTE: Se retira de la Sala de Sesiones el Sr. Pablo Díaz  Chaves-Gerente General.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Tenemos preparado la moción  para  del Órgano  Director del señor  Pablo Díaz.  También  necesito sacar un punto sobre el dragado, luego tengo ocho días de parte de la Procuraduría General de la República para contestar con relación a las denuncias de los nombramientos irregulares, y me hace  falta abrir un procedimiento administrativo para la Licenciada Giselle Mora.

Vamos  a dar lectura a la moción del Consejo de Administración:

La recomendación es  apartarse de la recomendación del Órgano Director del Procedimiento Administrativo en el sentido de sancionar al funcionario CARLOS CASTRO VARGAS con una amonestación escrita y ABSOLVER al funcionario PABLO DIAZ CHAVES por el hecho atribuido; con base en los siguientes hechos:

 

De acuerdo con el Manual de Procedimiento para el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA “toda planilla de tiempo extraordinario deberá ajustarse a los requerimientos de este instructivo, de lo contrario serán devueltos como improcedentes” (Artículo 10).

 

A partir de lo anterior y de acuerdo con la presentación por parte del Órgano Director se observa que la conducta de los funcionarios DIAZ CHAVES y CASTRO VARGAS son coincidentes en el sentido que ninguno de ellos fueron responsables del análisis previo y de la realización de los cálculos de los montos a pagar.

 

Además, la simple firma de los Reportes de Tiempo Extraordinario por parte de los investigados supone una especie de refrendo o aprobación superior, pero por sí mismo, ello no da validez al reporte, es una expectativa que además de las firmas completas debe ser acompañada por la documentación de respaldo que señala el Manual citado, responsabilidad que recae en la Jefatura inmediata y su revisión previo al trámite en la Sección de Planillas; lo cual hace que esos documentos no tengan validez alguna.

 

Que la causa generadora de los pagos no fue la firma de los reportes por parte de los señores DIAZ CHAVES y CASTRO VARGAS.

 

Absolver de responsabilidad disciplinaria a los funcionarios CARLOS CASTRO VARGAS y PABLO DIAZ CHAVES.

 

En discusión esta moción, ¿alguna pregunta o comentario?

 

No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutido esta moción y pasamos por lo tanto a someter a votación esta moción, quienes estén a favor de aprobarla sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

 

 

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

ACUERDO No. 317-17

 

RESULTANDO

 

1. Que la Auditoría Interna de JAPDEVA emitió el Informe AG-EE-03-2016 en el cual concluyó:
1. Que la Administración Activa, efectivamente canceló un total de 687 horas extraordinarias a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, registrada en los reportes de tiempo, realizadas en la operación y logística de la atención de cruceros durante los meses de setiembre 2015 a febrero 2016.
2. Que se no realizó la planificación adecuada ni se llevaron los controles necesarios con el fin de determinar que el tiempo laborado como extraordinario, cumpliera con los requisitos normativos establecidos en el Manual de Procedimientos para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA.
3. Que no existieron controles administrativos ni una planificación adecuada que permitieran la correcta cancelación en tiempo y forma sobre el cálculo y pago de ese tiempo extraordinario. Asimismo, no se tomaron las medidas necesarias para que no se incurriera en una erogación económica tan cuantiosa.
2. Que mediante Acuerdo 013-2016 tomado en la sesión ordinaria N° 013-2016 (Artículo V-f) del 07 de abril del 2016, acordó en lo que interesa:
1. Con fundamento en las recomendaciones esbozadas por la Auditoría Interna de la Institución en su Informe AG-EE-03-2016, se ordena el inicio de una investigación preliminar a fin de individualizar a los posibles responsables del presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a dos funcionarios institucionales, así como determinar si existe mérito o no para iniciar un proceso que tienda a averiguar la verdad real de los hechos.
2. Para ese efecto se designa a las licenciadas Rosita Lemones Smith, Jefa del Departamento de Recursos Humanos y Jill Salmon Small, Abogada del Departamento Legal.
3. Que de los resultados de la investigación preliminar ordenada se concluyó:
1. Que fueron inobservados algunos puntos del Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario, en específico los señalados en los puntos 4,6,7,8,9 y 10.
2. Que los reportes de tiempo que fueron entregados para el pago de horas extraordinarias en investigación, fueron autorizados y tramitados incumpliendo los procedimientos establecidos en el Manual de previa cita.
3. Que realizado el análisis respectivo, en criterio de las investigadoras existe mérito para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a efectos de determinar la verdad de los hechos y las eventuales responsabilidades de cada uno de los actores, teniendo como presuntos implicados, La Gerencia Portuaria en cabeza del Lic Carlos Castro Vargas, persona que autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, entre el 09 de setiembre y 15 de diciembre del año 2015. En el caso de la Gerencia General, ostentada por el Sr Pablo Díaz Chaves, autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Ramírez y Moya en el período que va del 18 de diciembre del año 2015 hasta el 07 de febrero del año 2016.
4. Que las licenciadas Sharon Jhones, Rita Myrie y Rita Ramírez, en su calidad de Jefes de Departamento y encargada de Unidad de Cruceros, procedieron a suscribir reportes de tiempo en el período que va del 11 de enero al 21 de febrero del año 2016, sin autorización previa, ni controles de asistencia en algunos casos.
5. Que las secciones de planillas de ambas administraciones, no se observaron lo establecido por el Manuel de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA en sus puntos 9 y 10, puesto que no se realizaron la verificación correspondiente que debió derivar en la devolución de los reportes de tiempo extraordinario.
6. Que habiéndose señalado las eventuales incorrecciones o faltas a las normas reguladoras pertinentes, así como a lo establecido por el numeral 39 de la Ley General de Control Interno y otras normas conexas, las investigadoras han identificado como presuntos implicados a Sr Pablo Díaz Chaves, Gerente General y a Lic Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario, para los cuales conforme con lo dispuesto en el numeral 1 de la Convención Colectiva de Trabajo vigente, debe ser instaurado un procedimiento administrativo disciplinario para que proceda a la averiguación de la verdad real de los hechos y eleve recomendaciones a ese Consejo de Administración.
7. Adicionalmente señala que deben ser investigados los siguientes funcionarios: Licda. Sharon Jones Chisholm, Jefa Departamento de Promoción y Turismo; Licda. Rita Myrie Barnes, Jefa Departamento de Servicios Generales; Licda. Rita Ramírez Jiménez, encargada Unidad Cruceros; Licda. Yordan Corrioso Rouse, Jefa de la Unidad de Planillas; Licda Julie Anderson Mongomery , Planillera; Licda. Kathia Powell Pritchard, Jefe de la Unidad de Tesorería, Administración de Desarrollo y Licda Priscilla Mena Meza, Planillera, Administración de Desarrollo, éstos se aclara, deben ser denunciados ante la Junta de Relaciones Laborales, órgano que deberá investigar los hechos y recomendar las sanciones correspondientes si así lo ameritan.
4. Que mediante acuerdo N° 044-17 , Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria N° 003-2017 celebrada el 02 de febrero de 2017, el Consejo de Administración de JAPDEVA nombró al Lic. Roy Azofeifa Y en Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario con el propósito de determinar la verdad real de los hechos  en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios PABLO DIAZ CHAVES, en su condición de Gerente General y CARLOS CASTRO VARGAS (quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario), en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe AG-EE-03-2016 de la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-2017.

 

CONSIDERANDO

 

1. Que el Lic Roy Azofeifa Yen en su condición de Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario procedió con a emitir la recomendación final mediante resolución de las diez horas con treinta minutos del ocho de setiembre del año dos mil diecisiete que se transcribe seguidamente:

 

JUNTA DE ADMINISTRACION PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA VERTIENTE ATLANTICA-JAPDEVA- ORGANO UNIPERSONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN CONTRA DE LOS SEÑORES PABLO DÍAZ CHAVES -GERENTE GENERAL-Y CARLOS CASTRO VARGAS (QUIEN FUNGÍA AL MOMENTO DE LOS HECHOS COMO GERENTE PORTUARIO), PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA ESTABLECER LA VERDAD REAL DE LOS HECHOS EN CUANTO A LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS DIAZ CHAVES Y CASTRO VARGAS EN EL PRESUNTO PAGO EXCESIVO POR CONCEPTO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO A LOS FUNCIONARIOS RITA RAMÍREZ JIMÉNEZ Y RENÉ MOYA JAEN, EVENTUALES INCORRECCIONES O FALTAS AL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA TAL FIN,  DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL INFORME AG-EE-03-2016 DE LA AUDITORÍA GENERAL Y LA INVESTIGACION PRELIMINAR IP-TE-009-2017.  Limón, al ser las diez horas con treinta minutos del ocho de setiembre del año dos mil diecisiete, este Órgano Unipersonal de procedimiento administrativo procede a realizar la recomendación final sobre los hechos investigados.

 

RESULTANDO

 

PRIMERO: Que mediante Acuerdo No. 044-17, Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria No.003-2017, celebrado el 02 de Febrero del 2017, del Consejo de Administración de JAPDEVA, se nombra al suscrito Licenciado Roy Azofeifa Yen Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario, con el propósito de determinar la verdad real de los hechos en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios PABLO DÍAZ CHAVES, en su condición de GERENTE GENERAL Y CARLOS CASTRO VARGAS (QUIEN FUNGÍA AL MOMENTO DE LOS HECHOS COMO GERENTE PORTUARIO), en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe AG-EE-03-2016 de la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-2017.

 

SEGUNDO: Que el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo, de conformidad con las disposiciones de Los artículo 308 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, notificó de forma personal la resolución inicial (traslado de cargos) del Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo de JAPDEVA, de las diez horas del nueve de agosto del año dos mil diecisiete, a los investigados CARLOS CASTRO VARGAS y PABLO DIAZ CHAVES, dicha notificación se realizó de forma personal al señor Castro Vargas en las oficinas de la Gerencia Portuaria de JAPDEVA, ubicada en el Puerto Hernán Garrón Salazar, mismo que se ubica en el Cantón Central de la Provincia de Limón., a ser las once horas con cero minutos del diez de agosto del año dos mil diecisiete, la misma consta a folio 407 del expediente creado al efecto, en el caso del señor Díaz Chaves la notificación se realizó de forma personal en las oficinas de la Gerencia General de JAPDEVA, ubicada en Moin, en el Cantón Central de la Provincia de Limón, a ser las once horas con treinta y ocho minutos del diez de agosto del año dos mil diecisiete, la misma consta a folio 406 del expediente creado al efecto.

 

TERCERO: Que en el Traslado de Cargos (Resolución Inicial) se establecen los siguientes antecedentes:

 

1-) Que entre el 09 de Setiembre del 2015 y el 07 de febrero del 2016 a los funcionarios René Moya Jaén y Rita Ramírez Jiménez presuntamente les fueron autorizados y cancelados tiempo extraordinario como parte de las labores realizadas con motivo de la atención de la temporada de Cruceros de ese entonces, esto conforme el siguiente detalle:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 63 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 02/01/2016 al 09/01/2016 con un total de 67 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 20/01/2016 al 27/01/2016 con un total de 27 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 29/01/2016 al 31/01/2016 con un total de 28 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas.

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 02/01/2016 al 10/01/2016 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 16/01/2016 al 21/01/2016 con un total de 39 horas extras autorizadas y canceladas.

-Día 31/01/2016 con un total de 12 horas extras autorizadas y canceladas.

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas.

 

2-) Que a raíz del presunto pago y reconocimiento de dicho tiempo extraordinario, en el año 2016 la Auditoria de JAPDEVA emitió el informe No. AG-EE-03-2016 en el cual concluyó lo siguiente:

 

1. Que la Administración Activa, efectivamente canceló un total de 687 horas extraordinarias a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, registrada en los reportes de tiempo, realizadas en la operación y logística de la atención de cruceros durante los meses de setiembre 2015 a Febrero 2016.

 

2. Que  no se realizó la planificación adecuada ni se llevaron los controles necesarios con el fin de determinar  que el tiempo laborado como extraordinario, cumpliera con los requisitos normativos establecidos en el Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA.

 

3. Que no existieron controles administrativos ni una planificación adecuada que permitieran la correcta cancelación en tiempo y forma sobre el cálculo y pago de ese tiempo extraordinario. Asimismo, no se tomaron las medidas necesarias para que no se incurriera en una erogación económica tan cuantiosa.

 

3-) Que una vez presentado el informe precitado, el Consejo de Administración de JAPDEVA, mediante Acuerdo 013-2016 tomado en la Sesión Ordinaria No. 013-2016 (Artículo V-f) del 07 de abril del 2016, acordó-en lo que interesa-lo siguiente:

 

“POR TANTO SE ACUERDA:

1. CON FUNDAMENTO EN LAS RECOMENDACIONES ESBOZADAS POR LA AUDITORIA INTERNA DE LA INSTITUCION EN SU INFORME AG-EE-03-2016, SE ORDENA EL INICIO DE UNA INVESTIGACION PRELIMINAR A FIN DE INDIVIDUALIZAR A LOS POSIBLES RESPONSABLES DEL PRESUNTO PAGO EXCESIVO POR CONCEPTO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO A DOS FUNCIONARIOS INSTITUCIONALES, ASI COMO DETERMINAR SI EXISTE MERITO O NO PARA INICIAR UN PROCESO QUE TIENDA A AVERIGUAR LA VERDAD REAL DE LOS HECHOS.

 

2. PARA ESE EFECTO SE DESIGNA A LAS LICENCIADAS: ROSITA LEMONES SMITH, JEFA DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS Y JILL SALMON SMALL, ABOGADA DEL DEPARTAMENTO LEGAL.

 

4-) Que los resultados de la investigación preliminar ordenada y que se consta en el antecedente “3-)”, se comunicaron a dicho Consejo de Administración mediante informe IP-TE-009-2017 de fecha 30 de enero del dos mil diecisiete, mismo en que se concluyó –en lo que interesa-lo siguiente:

 

a-     Que fueron inobservados algunos puntos del Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario, en específico los señalados en los puntos 4, 6, 7, 8, 9 y 10.

 

b-     Que los reportes de tiempo que fueron entregados para el pago de horas extraordinarias en investigación, fueron autorizados y tramitados incumpliendo los procedimientos establecidos en el Manual de previa cita.

c-      Que realizado el análisis respectivo, en criterio de las investigadoras existe mérito para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a efectos de determinar la verdad real de los hechos y las eventuales responsabilidades de cada uno de los actores, teniendo como presuntos implicados, la Gerencia Portuaria en cabeza del Lic. Carlos Castro Vargas, persona que autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, entre el 09 de setiembre y 15 de diciembre del año 2015. En el caso de la Gerencia General, ostentada por el Sr. Pablo Díaz Chaves, autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Ramírez y Moya en el período que va del 18 de diciembre del año 2015 hasta el 07 de febrero del año 2016.

d-     Que las Licenciadas Sharon Jones, Rita Myrie y Rita Ramírez, en su calidad de Jefes de Departamento y encargada de Unidad de Cruceros, procedieron a suscribir reportes de tiempo en el período que va del 11 de enero al 21 de febrero del año 2016, sin autorización previa, ni controles de asistencia en algunos casos.

e-      Que las secciones de planillas de ambas administraciones, no observaron lo establecido por el Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA en sus puntos 9 y 10, puesto que no realizaron la verificación correspondiente que debió derivar en la devolución de los reportes de tiempo extraordinario.

f-       Que habiéndose señalado las eventuales incorrecciones o faltas a las normas reguladoras pertinentes, así como a lo establecido por el numeral 39 de la Ley General de Control Interno y otras normas conexas, las investigadoras han identificado como presuntos implicados a: Sr. Pablo Díaz Chaves, Gerente General y a Lic. Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario, para los cuales conforme con lo dispuesto en el numeral 1 de la Convención Colectiva de Trabajo vigente, debe ser instaurado un procedimiento administrativo disciplinario para que proceda a la averiguación de la verdad real de los hechos y eleve recomendación a ese Consejo de Administración.

 

g-     Adicionalmente señala que deben ser investigados los siguientes funcionarios: Licda. Sharon Jones Chisholm, Jefa Departamento de Promoción y Turismo, Licda. Rita Myrie Barnes, Jefa de Departamento de Servicios Generales, Licda. Rita Ramírez Jiménez, Encargada de Cruceros, Licda. Yordan Corrioso Rouse, Jefa de la Unidad de Planillas Licda. Julie Anderson Mongomey, Planillera, Licda. Kathia Powell Pritchard, Jefe de la Unidad de Tesorería, Administración de Desarrollo y Licda. Priscilla Mena Meza, Planillera, Administración de Desarrollo, éstos se aclara, deben ser denunciados ante la Junta de Relaciones Laborales, órgano que deberá investigar los hechos y recomendar las sanciones correspondientes si así lo ameritan.

 

5-) Que mediante No.044-17, Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria No.003-2017, celebrado el 02 de Febrero del 2017, del Consejo de Administración de JAPDEVA –en lo que interesa para efectos del presente proceso-acordó lo siguiente:

1.      Ordenar la apertura de un Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario con el propósito de determinar la verdad real de los hechos en cuanto al presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jean, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin,  de acuerdo con lo establecido en el INFORME AG-EE-03-2016 de la Auditoría General, en contra de los señores Pablo Díaz Chaves, Gerente General y Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario.

 

2.      El Órgano Instructor estará conformado por el Lic. Roy Azofeifa Yen, Abogado del Departamento Legal.

 

Conforme los anteriores antecedentes que muestran una especificación cronológica de los hechos acontecidos, se establece el presente procedimiento administrativo disciplinario para determinar la verdad real de los hechos, en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios Castro Vargas y Díaz Chaves, en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jean, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe ag-ee-03-2016 de la auditoría general y la investigación preliminar ip-te-009-2017.

 

CUARTO: Que en el Traslado de cargos (Resolución inicial) a los investigados CASTRO VARGAS y DIAZ CHAVES se les imputa lo siguiente:

 

Hecho atribuido a Carlos Castro Vargas: Se le imputa al señor Carlos Castro Vargas haber autorizado el presunto pago de tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, en el periodo que va entre el 09 de setiembre y el 15 de diciembre del año 2015, mientras presuntamente fungía como Gerente Portuario, se le imputa haber autorizado y dado el visto bueno a reportes extraordinarios de tiempo que no venían acompañados de autorización previa ni control de asistencia (marcas de reloj marcador), lo que contraviene lo señalado en los artículos 4, 6, 7 y 8 del Manual  de Procedimiento  Para  el Pago de  Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, 39 y 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, así como también podría haber infringido lo dispuesto por los artículos 210 y 211 de la Ley General de la Administración Publica y articulo 81 del Código de Trabajo de Costa Rica.

 

Respecto al detalle del hecho atribuido al señor Castro Vargas, seguidamente especificamos los periodos de tiempo extraordinario que fueron aprobados mediante reporte por el investigado, tanto a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez como a Rene Moya Jaén, los mismos se detallan de la siguiente manera:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 274 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 273 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 254 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 253 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Hecho atribuido a Pablo Díaz Chaves: Se le imputa al señor Pablo Díaz Chaves haber autorizado el presunto pago de tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, en el periodo que va entre el 18 de diciembre del 2015 y el 07 de febrero del 2016, mientras fungía como Gerente General, se le imputa haber autorizado y dado el visto bueno a reportes extraordinario de tiempo que no venían acompañados de autorización previa ni control de asistencia (marcas de reloj marcador) en los reportes del 18 de diciembre del 2015 al 07 de febrero del 2016, presuntamente aprobó los reportes de tiempo con la respectiva autorización pero sin el control de asistencia, lo que contraviene lo señalado en los artículos 4, 6, 7 y 8 del Manual  de Procedimiento  Para  el Pago de  Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, 39 y 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, así como también podría haber infringido lo dispuesto por los artículos 210 y 211 de la Ley General de la Administración Publica y articulo 81 del Código de Trabajo de Costa Rica.

 

Respecto al detalle del hecho atribuido al señor Díaz Cháves, seguidamente especificamos los periodos de tiempo extraordinario que fueron aprobados mediante reporte por el investigado, tanto a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez como a Rene Moya Jaén, los mismos se detallan de la siguiente manera:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 63 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 272 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 02/01/2016 al 09/01/2016 con un total de 67 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 271 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 270 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 269 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 20/01/2016 al 27/01/2016 con un total de 27 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 268 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 29/01/2016 al 31/01/2016 con un total de 28 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 267 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 266 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 252 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 02/01/2016 al 10/01/2016 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 251 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 250 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 249 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 16/01/2016 al 21/01/2016 con un total de 39 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 248 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Día 31/01/2016 con un total de 12 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 247 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén.  (Consta en folio 246 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

QUINTO:  Que al ser las ocho horas con cincuenta y cinco minutos del cinco de setiembre del dos mil diecisiete, el señor Carlos Castro Vargas                                        presenta por escrito formal respuesta al Traslado de Cargos (Resolución Inicial), en el mismo no aporta pruebas ni documentos adicionales, literalmente manifestó lo siguiente:

“El suscrito Carlos Castro Vargas, me presento en tiempo y forma ante ese órgano  Unipersonal del Procedimiento Administrativo en mi contra y otro a dar respuesta al traslado de cargos que se me imputan en la causa  por presunto pago excesivo por  concepto de Tiempo Extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén eventualmente incorrecciones o faltas al procedimiento establecido, Informe  AG.EE.03.2016 De la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-201; de la siguiente manera:”

 

“HECHOS:

Entre diciembre y enero del 2015 cuando tenía el recargo de la Gerencia Portuaria se me remitieron a mi escritorio los reportes de tiempo extraordinario  de la Sra. Rita Ramírez Jiménez y del Sr. Rene Moya Jaén del 09 de Setiembre 2015 al 03 de noviembre 2015 y del 27 de noviembre  al 15 de diciembre 2015.”

 

“En un inicio, no acepte refrendar los mismos ya que no correspondían, siendo funcionarios bajo la Gerencia Portuaria y del Departamento de Servicios Generales, extras que se realizaron en tiempo pasado al que se me estaban presentando.  En esa oportunidad la Señora Ramírez  Jiménez me llamó señalando que ella había trabajado las extras y que le habían informado que los mismos se habían emitido a la Gerencia Portuaria.”

 

“Luego recibí una llamada de mi superior de la Presidencia Ejecutiva en la que se me solicitaba refrendar las extras y que daba fe las mismas habían sido laboradas, que se debía refrendar en vista que estábamos a punto de cerrar el año y no se iban a poder pagar en forma correcta.”

 

“No acepto los cargos que se me imputan, cumplí  de conformidad con la ley de Administración en cuanto al deber de obediencia al refrendar los tiempos extraordinarios, sobre todo considerando que el control de cruceros estuvo totalmente supervisada por la Presidencia Ejecutiva que tenía toda la intención que el servicio que prestaba la Unidad de Cruceros, estuviera a la altura de perspectivas del futuro.”

 

SEXTO: Que el señor Pablo Díaz Chaves no presentó formal respuesta al Traslado de Cargos (Resolución Inicial), ni aportó documentación adicional, ni pruebas de descargo de ningún tipo, no señaló medio para atender notificaciones.

 

SETIMO: Que al ser las nueve horas con treinta y cinco minutos del cinco de setiembre del presente año se le hace llegar a este Órgano Unipersonal copia de oficio suscrito por el señor Díaz Chaves en el cual solicita la suspensión de la audiencia oral y privada, programada para las nueve horas con treinta minutos del día 6 (seis) de setiembre del año dos mil diecisiete, en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro, toda vez que los días  5 y 6 se setiembre debe representar a la institución ante la Cancillería General de la Republica, en la capital de la Republica, en reunión para atender Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la Republica y el Puerto de Ámsterdam.

 

OCTAVO: Que mediante resolución de las once horas con diez minutos del cinco de setiembre del dos mil diecisiete, se conoce escrito presentado por el señor Pablo Díaz Chaves en el cual solicita la suspensión de la audiencia oral y privada programada para las nueve horas con treinta minutos del seis de setiembre del presente año, en la misma el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo dispone RECHAZAR la misma, por las razones de fondo que se constan en dicha resolución.

 

NOVENO: Que al ser las nueve horas con treinta minutos del día seis (6) de setiembre del presente año se realizó la audiencia oral y privada en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro, tal y como se había citado en el traslado de cargos, a la misma se hizo presente el señor Carlos Castro Vargas el cual no se hizo acompañar de algún asesor ni de testigos, en la misma ratifica lo señalado en descargo presentado en fecha cinco de setiembre del 2017 y manifiesta su deseo de ampliar el mismo, manifestando lo siguiente:

 

“Me presento a la audiencia para dar testimonio de la causa que se está ventilando, ratifico la nota que remití al Licdo. Roy Azofeifa Yen que esta foliada con el número 000408, además quiero ampliar mi declaración en el siguiente sentido, ese día presente en la conversación telefónica que tuve con la Presidenta Ejecutiva se encontraba la funcionaria de la Gerencia Portuaria Maribel Ruiz y ella fue testigo de las apreciaciones que le indiqué  la Presidenta Ejecutiva que me parecía bastante complejo que ese tiempo extraordinario fuera tanto meses posteriores la fecha en que se me estaba solicitando la firmara, me parecía que conociendo el sistema interno de la administración pues esas horas no deberían porque haber llegado tan tarde y no entendía porque no se habían firmado, ella me indicó que efectivamente ella daba fe de que esos tiempos habían sido trabajados por esos funcionarios porque efectivamente ella estuvo totalmente llevando el pulso de la actividad de cruceros en ese periodo donde ella quería que las labores de la unidad de cruceros estuvieran en el mejor nivel posible, dándome a la tarea de que yo me encontraba en un recargo a mis funciones como Jefe de Operaciones portuarias y cubriendo la actividad administrativa de la Gerencia Portuaria por la incapacidad del señor Gerente yo procedí a firmar la planillas porque también existía un alegato de que se sentía en el ambiente que había una persecución de parte de algunos otras personas de que a esta señora no s ele firmaban los tiempos extraordinarios, ella quedo claro conmigo de que le ayudara a firmar esa planillas en vista de que también ya venía el cierra de año y que iba a ser muy engorroso pagar extras tan atrasadas y sobre todo del subsiguiente año además de que había la inconveniencia de que no se habían firmado, no, yo procedí al deber de obediencia y de eso es testigo la señora Ruiz que en todo momento escucho que yo le hice esas observaciones a la señora Presidenta Ejecutiva.”

 

“Eso sería todo y pongo para ser notificado el correo: ccastro@japdeva.go.cr o a los teléfonos 27990212”.

Posteriormente el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo procede a realizar algunas preguntas al investigado Castro Vargas, el cual manifestó:

 

Ante pregunta: ¿Usted reconoce haber firmado los siguientes reportes de tiempo extraordinario:

 

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 274 del expediente conformado por este Órgano)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 273 del expediente conformado por este Órgano)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 254 del expediente conformado por este Órgano.)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 253 del expediente conformado por este Órgano)?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Si, esos reportes yo los firmé”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y Rene Moya Jaén se les cancelaron esas horas extras autorizadas por su persona?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Eso lo desconozco”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si a los reportes de tiempo que usted firma se le adjunta documentación adicional de respaldo como justificaciones de tiempo extraordinario o reportes de marca de entrada y salida, eso  a la hora de presentarlo a Planillas?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Lo desconozco, lo desconozco si venia algún adjunto”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si la Sección de Planillas que le correspondió la recepción de los reportes de tiempo extraordinario antes citados, en algún momento devolvió algún reporte con errores para su corrección?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Lo desconozco pero sino iban los adjuntos no debió haberlo recibido”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento de la existencia del MANUAL  DE  PROCEDIMIENTO  PARA  EL PAGO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO DE JAPDEVA?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Si lo tengo claro, al igual sé que si esa información no se incorpora a planillas no se le pagaría tiempo extraordinario a ningún funcionario.”

 

Finalmente manifestó adicionalmente: “Aclarar que cuando procedí a realizar la firma de las planillas respectivas no había documentos adjuntos, pero basado en el Manual de Procedimientos para pago del tiempo extraordinario de JAPDEVA con folio 000088 en el expediente deja claro en el artículo 7 el deber de la persona autorizada a realizar tiempo extraordinario que debe aportar los registros respectivos y el artículo 10 que manifiesta que toda planilla de tiempo extraordinario debe ajustarse a los requerimientos de este instructivo, de lo contrario serán devueltos como improcedentes, si estaban firmados y no cumplían con lo establecido, los mismos debieron ser rechazados y devueltos y no haberse aceptado realizar el pago sin cumplir lo establecido, y la sección de planillas no debería proceder a ejecutar el pago hasta que fueran subsanados los requerimientos establecidos, desconozco entonces como se logró hacer el pago si no se cumplía con lo establecido”

 

Ante pregunta del Órgano Unipersonal en el sentido de si tiene algo más que manifestar el señor Castro Vargas manifiesta lo siguiente:

 

“No, quedo satisfecho con lo manifestado.”

 

No habiendo más pruebas que recabar y habiendo hecho sus manifestaciones la parte presente, se dio por concluida la audiencia oral y privada al ser las once horas con cuarenta y ocho minutos del  seis de setiembre  del dos mil diecisiete.

 

DECIMO: Que el señor Pablo Díaz Chaves no se presentó a la audiencia oral y privada programada para las nueve horas con treinta minutos del día 6 (seis) de setiembre del año dos mil diecisiete, en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro.

 

DECIMO PRIMERO: Que los señores Carlos Castro Vargas y Pablo Díaz Chaves no ha presentado algún tipo de  recurso que deba ser resuelto por Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo.

 

DECIMO SEGUNDO: Que en el presente Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo, se ha realizado el procedimiento de forma estricta, y en total apego a las disposiciones de la Ley General de la Administración Pública.

 

CONSIDERANDO

 

HECHOS PROBADOS:

Como tales para la resolución del presente caso tenemos:

 

1-) Que mediante Acuerdo No. 044-17, Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria No.003-2017, celebrado el 02 de Febrero del 2017, del Consejo de Administración de JAPDEVA, se nombra al suscrito Licenciado Roy Azofeifa Yen Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario, con el propósito de determinar la verdad real de los hechos en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios PABLO DÍAZ CHAVES, en su condición de GERENTE GENERAL Y CARLOS CASTRO VARGAS (QUIEN FUNGÍA AL MOMENTO DE LOS HECHOS COMO GERENTE PORTUARIO), en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe AG-EE-03-2016 de la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-2017.

 

2-) Que el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo, de conformidad con las disposiciones de Los artículo 308 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, notificó de forma personal la resolución inicial (traslado de cargos) del Órgano Unipersonal del Procedimiento Administrativo de JAPDEVA, de las diez horas del nueve de agosto del año dos mil diecisiete, a los investigados CARLOS CASTRO VARGAS y PABLO DIAZ CHAVES, dicha notificación se realizó de forma personal al señor Castro Vargas en las oficinas de la Gerencia Portuaria de JAPDEVA, ubicada en el Puerto Hernán Garrón Salazar, mismo que se ubica en el Cantón Central de la Provincia de Limón., a ser las once horas con cero minutos del diez de agosto del año dos mil diecisiete, la misma consta a folio 407 del expediente creado al efecto, en el caso del señor Díaz Chaves la notificación se realizó de forma personal en las oficinas de la Gerencia General de JAPDEVA, ubicada en Moin, en el Cantón Central de la Provincia de Limón, a ser las once horas con treinta y ocho minutos del diez de agosto del año dos mil diecisiete, la misma consta a folio 406 del expediente creado al efecto.

 

3-) Que en el Traslado de Cargos (Resolución Inicial) se establecen los siguientes antecedentes:

 

1-. Que entre el 09 de Setiembre del 2015 y el 07 de febrero del 2016 a los funcionarios René Moya Jaén y Rita Ramírez Jiménez presuntamente les fueron autorizados y cancelados tiempo extraordinario como parte de las labores realizadas con motivo de la atención de la temporada de Cruceros de ese entonces, esto conforme el siguiente detalle:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 63 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 02/01/2016 al 09/01/2016 con un total de 67 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 20/01/2016 al 27/01/2016 con un total de 27 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 29/01/2016 al 31/01/2016 con un total de 28 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas.

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 02/01/2016 al 10/01/2016 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 16/01/2016 al 21/01/2016 con un total de 39 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Día 31/01/2016 con un total de 12 horas extras autorizadas y canceladas.

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas.

 

2-. Que a raíz del presunto pago y reconocimiento de dicho tiempo extraordinario, en el año 2016 la Auditoria de JAPDEVA emitió el informe No. AG-EE-03-2016 en el cual concluyó lo siguiente:

 

1.      Que la Administración Activa, efectivamente canceló un total de 687 horas extraordinarias a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, registrada en los reportes de tiempo, realizadas en la operación y logística de la atención de cruceros durante los meses de setiembre 2015 a Febrero 2016.

 

2.      Que  no se realizó la planificación adecuada ni se llevaron los controles necesarios con el fin de determinar  que el tiempo laborado como extraordinario, cumpliera con los requisitos normativos establecidos en el Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA.

 

3.      Que no existieron controles administrativos ni una planificación adecuada que permitieran la correcta cancelación en tiempo y forma sobre el cálculo y pago de ese tiempo extraordinario. Asimismo, no se tomaron las medidas necesarias para que no se incurriera en una erogación económica tan cuantiosa.

 

3-. Que una vez presentado el informe precitado, el Consejo de Administración de JAPDEVA, mediante Acuerdo 013-2016 tomado en la Sesión Ordinaria No. 013-2016 (Artículo V-f) del 07 de abril del 2016, acordó-en lo que interesa-lo siguiente:

 

“POR TANTO SE ACUERDA:

3. CON FUNDAMENTO EN LAS RECOMENDACIONES ESBOZADAS POR LA AUDITORIA INTERNA DE LA INSTITUCION EN SU INFORME AG-EE-03-2016, SE ORDENA EL INICIO DE UNA INVESTIGACION PRELIMINAR A FIN DE INDIVIDUALIZAR A LOS POSIBLES RESPONSABLES DEL PRESUNTO PAGO EXCESIVO POR CONCEPTO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO A DOS FUNCIONARIOS INSTITUCIONALES, ASI COMO DETERMINAR SI EXISTE MERITO O NO PARA INICIAR UN PROCESO QUE TIENDA A AVERIGUAR LA VERDAD REAL DE LOS HECHOS.

 

4. PARA ESE EFECTO SE DESIGNA A LAS LICENCIADAS: ROSITA LEMONES SMITH, JEFA DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS Y JILL SALMON SMALL, ABOGADA DEL DEPARTAMENTO LEGAL.

 

4-. Que los resultados de la investigación preliminar ordenada y que se consta en el antecedente “3-)”, se comunicaron a dicho Consejo de Administración mediante informe IP-TE-009-2017 de fecha 30 de enero del dos mil diecisiete, mismo en que se concluyó –en lo que interesa-lo siguiente:

 

h-     Que fueron inobservados algunos puntos del Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario, en específico los señalados en los puntos 4, 6, 7, 8, 9 y 10.

 

i-       Que los reportes de tiempo que fueron entregados para el pago de horas extraordinarias en investigación, fueron autorizados y tramitados incumpliendo los procedimientos establecidos en el Manual de previa cita.

j-       Que realizado el análisis respectivo, en criterio de las investigadoras existe mérito para iniciar un procedimiento administrativo disciplinario a efectos de determinar la verdad real de los hechos y las eventuales responsabilidades de cada uno de los actores, teniendo como presuntos implicados, la Gerencia Portuaria en cabeza del Lic. Carlos Castro Vargas, persona que autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, entre el 09 de setiembre y 15 de diciembre del año 2015. En el caso de la Gerencia General, ostentada por el Sr. Pablo Díaz Chaves, autorizó el tiempo extraordinario de los funcionarios Ramírez y Moya en el período que va del 18 de diciembre del año 2015 hasta el 07 de febrero del año 2016.

k-      Que las Licenciadas Sharon Jones, Rita Myrie y Rita Ramírez, en su calidad de Jefes de Departamento y encargada de Unidad de Cruceros, procedieron a suscribir reportes de tiempo en el período que va del 11 de enero al 21 de febrero del año 2016, sin autorización previa, ni controles de asistencia en algunos casos.

l-       Que las secciones de planillas de ambas administraciones, no observaron lo establecido por el Manual de Procedimiento para el pago de tiempo extraordinario de JAPDEVA en sus puntos 9 y 10, puesto que no realizaron la verificación correspondiente que debió derivar en la devolución de los reportes de tiempo extraordinario.

m-   Que habiéndose señalado las eventuales incorrecciones o faltas a las normas reguladoras pertinentes, así como a lo establecido por el numeral 39 de la Ley General de Control Interno y otras normas conexas, las investigadoras han identificado como presuntos implicados a: Sr. Pablo Díaz Chaves, Gerente General y a Lic. Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario, para los cuales conforme con lo dispuesto en el numeral 1 de la Convención Colectiva de Trabajo vigente, debe ser instaurado un procedimiento administrativo disciplinario para que proceda a la averiguación de la verdad real de los hechos y eleve recomendación a ese Consejo de Administración.

 

n-     Adicionalmente señala que deben ser investigados los siguientes funcionarios: Licda. Sharon Jones Chisholm, Jefa Departamento de Promoción y Turismo, Licda. Rita Myrie Barnes, Jefa de Departamento de Servicios Generales, Licda. Rita Ramírez Jiménez, Encargada de Cruceros, Licda. Yordan Corrioso Rouse, Jefa de la Unidad de Planillas Licda. Julie Anderson Mongomey, Planillera, Licda. Kathia Powell Pritchard, Jefe de la Unidad de Tesorería, Administración de Desarrollo y Licda. Priscilla Mena Meza, Planillera, Administración de Desarrollo, éstos se aclara, deben ser denunciados ante la Junta de Relaciones Laborales, órgano que deberá investigar los hechos y recomendar las sanciones correspondientes si así lo ameritan.

 

5-. Que mediante No.044-17, Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria No.003-2017, celebrado el 02 de Febrero del 2017, del Consejo de Administración de JAPDEVA –en lo que interesa para efectos del presente proceso-acordó lo siguiente:

1.      Ordenar la apertura de un Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario con el propósito de determinar la verdad real de los hechos en cuanto al presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jean, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin,  de acuerdo con lo establecido en el INFORME AG-EE-03-2016 de la Auditoría General, en contra de los señores Pablo Díaz Chaves, Gerente General y Carlos Castro Vargas, quien fungía al momento de los hechos como Gerente Portuario.

 

2.      El Órgano Instructor estará conformado por el Lic. Roy Azofeifa Yen, Abogado del Departamento Legal.

 

Conforme los anteriores antecedentes que muestran una especificación cronológica de los hechos acontecidos, se establece el presente procedimiento administrativo disciplinario para determinar la verdad real de los hechos, en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios Castro Vargas y Díaz Chaves, en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jean, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe ag-ee-03-2016 de la auditoría general y la investigación preliminar ip-te-009-2017.

 

4-) Que según el informe de Auditoria No. AG-EE-03-2016, a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez y al funcionario Rene Moya Jaén se les canceló más dinero del debido por concepto de tiempo extraordinario desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, a la funcionaria Ramírez Jiménez se le cancelaron un total de 341 horas extras desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, cancelándose un total de DOS MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y CUARO COLONES CON ONCE CENTIMOS (ȼ2,259,944.11), siendo que lo correcto era cancelarle 347 horas extras laboradas para un total de DOS MILLONES VEINTICINCO MIL CINCUENTA Y UN COLONES CON NOVENTA Y DOS CENTIMOS (ȼ2,025,051.92), mientras que al funcionario Moya Jaén se le cancelaron un total de 346 horas extras desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, cancelándose un total de UN MILLON SETECIENTOS VEINTISEIS MIL TRESCIENTOS VEINTISIETE COLONES CON NOVENTA Y SEIS CENTIMOS (ȼ1,726,327.96) siendo que lo correcto era cancelarle 347 horas extras laboradas para un total de UN MILLON CUATROCIENTOS CATORCE MIL NOVECIENTOS DIECIOCHO COLONES CON SETENTA Y OCHO CENTIMOS (ȼ1,414,918.78).   (Ver folios 309 a 322 del expediente creado al efecto por este órgano Unipersonal)

 

5-) Que en el Traslado de cargos (Resolución inicial) a los investigados CASTRO VARGAS y DIAZ CHAVES se les imputa lo siguiente:

 

Hecho atribuido a Carlos Castro Vargas: Se le imputa al señor Carlos Castro Vargas haber autorizado el presunto pago de tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, en el periodo que va entre el 09 de setiembre y el 15 de diciembre del año 2015, mientras presuntamente fungía como Gerente Portuario, se le imputa haber autorizado y dado el visto bueno a reportes extraordinarios de tiempo que no venían acompañados de autorización previa ni control de asistencia (marcas de reloj marcador), lo que contraviene lo señalado en los artículos 4, 6, 7 y 8 del Manual  de Procedimiento  Para  el Pago de  Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, 39 y 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, así como también podría haber infringido lo dispuesto por los artículos 210 y 211 de la Ley General de la Administración Publica y articulo 81 del Código de Trabajo de Costa Rica.

 

Respecto al detalle del hecho atribuido al señor Castro Vargas, seguidamente especificamos los periodos de tiempo extraordinario que fueron aprobados mediante reporte por el investigado, tanto a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez como a Rene Moya Jaén, los mismos se detallan de la siguiente manera:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 274 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 273 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 254 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 253 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Hecho atribuido a Pablo Díaz Chaves: Se le imputa al señor Pablo Díaz Chaves haber autorizado el presunto pago de tiempo extraordinario de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, en el periodo que va entre el 18 de diciembre del 2015 y el 07 de febrero del 2016, mientras fungía como Gerente General, se le imputa haber autorizado y dado el visto bueno a reportes extraordinario de tiempo que no venían acompañados de autorización previa ni control de asistencia (marcas de reloj marcador) en los reportes del 18 de diciembre del 2015 al 07 de febrero del 2016, presuntamente aprobó los reportes de tiempo con la respectiva autorización pero sin el control de asistencia, lo que contraviene lo señalado en los artículos 4, 6, 7 y 8 del Manual  de Procedimiento  Para  el Pago de  Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, 39 y 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, así como también podría haber infringido lo dispuesto por los artículos 210 y 211 de la Ley General de la Administración Publica y articulo 81 del Código de Trabajo de Costa Rica.

 

Respecto al detalle del hecho atribuido al señor Díaz Cháves, seguidamente especificamos los periodos de tiempo extraordinario que fueron aprobados mediante reporte por el investigado, tanto a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez como a Rene Moya Jaén, los mismos se detallan de la siguiente manera:

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 63 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 272 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 02/01/2016 al 09/01/2016 con un total de 67 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 271 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 270 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 269 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 20/01/2016 al 27/01/2016 con un total de 27 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 268 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 29/01/2016 al 31/01/2016 con un total de 28 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 267 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 266 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 252 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 02/01/2016 al 10/01/2016 con un total de 69 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 251 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 250 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 249 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 16/01/2016 al 21/01/2016 con un total de 39 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 248 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Día 31/01/2016 con un total de 12 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 247 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas y canceladas al funcionario Rene Moya Jaén.  (Consta en folio 246 del expediente conformado por este Órgano y que se encuentra a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves en el lugar indicado en el presente traslado.)

 

6-)  Que al ser las ocho horas con cincuenta y cinco minutos del cinco de setiembre del dos mil diecisiete, el señor Carlos Castro Vargas presenta por escrito formal respuesta al Traslado de Cargos (Resolución Inicial), en el mismo no aporta pruebas, únicamente manifestó lo siguiente:

“El suscrito Carlos Castro Vargas, me presento en tiempo y forma ante ese órgano  Unipersonal del Procedimiento Administrativo en mi contra y otro a dar respuesta al traslado de cargos que se me imputan en la causa  por presunto pago excesivo por  concepto de Tiempo Extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén eventualmente incorrecciones o faltas al procedimiento establecido, Informe  AG.EE.03.2016 De la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-201; de la siguiente manera:”

 

“HECHOS:

Entre diciembre y enero del 2015 cuando tenía el recargo de la Gerencia Portuaria se me remitieron a mi escritorio los reportes de tiempo extraordinario  de la Sra. Rita Ramírez Jiménez y del Sr. Rene Moya Jaén del 09 de Setiembre 2015 al 03 de noviembre 2015 y del 27 de noviembre  al 15 de diciembre 2015.”

 

“En un inicio, no acepte refrendar los mismos ya que no correspondían, siendo funcionarios bajo la Gerencia Portuaria y del Departamento de Servicios Generales, extras que se realizaron en tiempo pasado al que se me estaban presentando.  En esa oportunidad la Señora Ramírez  Jiménez me llamó señalando que ella había trabajado las extras y que le habían informado que los mismos se habían emitido a la Gerencia Portuaria.”

 

“Luego recibí una llamada de mi superior de la Presidencia Ejecutiva en la que se me solicitaba refrendar las extras y que daba fe las mismas habían sido laboradas, que se debía refrendar en vista que estábamos a punto de cerrar el año y no se iban a poder pagar en forma correcta.”

 

“No acepto los cargos que se me imputan, cumplí  de conformidad con la ley de Administración en cuanto al deber de obediencia al refrendar los tiempos extraordinarios, sobre todo considerando que el control de cruceros estuvo totalmente supervisada por la Presidencia Ejecutiva que tenía toda la intención que el servicio que prestaba la Unidad de Cruceros, estuviera a la altura de perspectivas del futuro.”

 

7-) Que el señor Pablo Díaz Chaves no presentó formal respuesta al Traslado de Cargos (Resolución Inicial), ni aportó documentación adicional, ni pruebas de descargo de ningún tipo, así mismo no señaló medio para atender notificaciones.

 

8-) Que al ser las nueve horas con treinta y cinco minutos del cinco de setiembre del presente año se le hace llegar a este Órgano Unipersonal copia de oficio suscrito por el señor Díaz Chaves en el cual solicita la suspensión de la audiencia oral y privada, programada para las nueve horas con treinta minutos del día 6 (seis) de setiembre del año dos mil diecisiete, en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro, toda vez que los días  5 y 6 se setiembre debe representar a la institución ante la Cancillería de la Republica, en la capital de la Republica, en reunión para atender Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la Republica y el Puerto de Ámsterdam.

 

9-) Que mediante resolución de las once horas con diez minutos del cinco de setiembre del dos mil diecisiete, se conoce escrito presentado por el señor Pablo Díaz Chaves en el cual solicita la suspensión de la audiencia oral y privada programada para las nueve horas con treinta minutos del seis de setiembre del presente año, en la misma el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo dispone RECHAZAR la misma, por las razones de fondo que se constan en dicha resolución.

 

10-) Que al ser las nueve horas con treinta minutos del día seis (6) de setiembre del presente año se realizó la audiencia oral y privada en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro, tal y como se había citado en el traslado de cargos, a la misma se hizo presente el señor Carlos Castro Vargas el cual no se hizo acompañar de algún asesor ni de testigos, en la misma ratifica lo señalado en descargo presentado y manifiesta su deseo de ampliar el mismo, manifestando lo siguiente:

 

“Me presento a la audiencia para dar testimonio de la causa que se está ventilando, ratifico la nota que remití al Licdo. Roy Azofeifa Yen que esta foliada con el número 000408, además quiero ampliar mi declaración en el siguiente sentido, ese día presente en la conversación telefónica que tuve con la Presidenta Ejecutiva se encontraba la funcionaria de la Gerencia Portuaria Maribel Ruiz y ella fue testigo de las apreciaciones que le indiqué la Presidenta Ejecutiva que me parecía bastante complejo que ese tiempo extraordinario fuera tanto meses posteriores la fecha en que se me estaba solicitando la firmara, me parecía que conociendo el sistema interno de la administración pues esas horas no deberían porque haber llegado tan tarde y no entendía porque no se habían firmado, ella me indicó que efectivamente ella daba fe de que esos tiempos habían sido trabajados por esos funcionarios porque efectivamente ella estuvo totalmente llevando el pulso de la actividad de cruceros en ese periodo donde ella quería que las labores de la unidad de cruceros estuvieran en el mejor nivel posible, dándome a la tarea de que yo me encontraba en un recargo a mis funciones como Jefe de Operaciones portuarias y cubriendo la actividad administrativa de la Gerencia Portuaria por la incapacidad del señor Gerente yo procedí a firmar la planillas porque también existía un alegato de que se sentía en el ambiente que había una persecución de parte de algunos otras personas de que a esta señora no s ele firmaban los tiempos extraordinarios, ella quedo claro conmigo de que le ayudara a firmar esa planillas en vista de que también ya venía el cierra de año y que iba a ser muy engorroso pagar extras tan atrasadas y sobre todo del subsiguiente año además de que había la inconveniencia de que no se habían firmado, no, yo procedí al deber de obediencia y de eso es testigo la señora Ruiz que en todo momento escucho que yo le hice esas observaciones a la señora Presidenta Ejecutiva.”

 

“Eso sería todo y pongo para ser notificado el correo: ccastro@japdeva.go.cr o a los teléfonos 27990212”.

 

Posteriormente el Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo procede a realizar algunas preguntas al investigado Castro Vargas, el cual manifestó:

 

Ante pregunta: ¿Usted reconoce haber firmado los siguientes reportes de tiempo extraordinario:

 

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 274 del expediente conformado por este Órgano)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 273 del expediente conformado por este Órgano)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 254 del expediente conformado por este Órgano.)

-Reporte de Tiempo Extraordinario del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 253 del expediente conformado por este Órgano)?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Si, esos reportes yo los firmé”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y Rene Moya Jaén se les cancelaron esas horas extras autorizadas por su persona?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Eso lo desconozco”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si a los reportes de tiempo que usted firma se le adjunta documentación adicional de respaldo como justificaciones de tiempo extraordinario o reportes de marca de entrada y salida, eso  a la hora de presentarlo a Planillas?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Lo desconozco, lo desconozco si venia algún adjunto”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento si la Sección de Planillas que le correspondió la recepción de los reportes de tiempo extraordinario antes citados, en algún momento devolvió algún reporte con errores para su corrección?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Lo desconozco pero sino iban los adjuntos no debió haberlo recibido”

 

Ante pregunta: ¿Tiene conocimiento de la existencia del MANUAL  DE  PROCEDIMIENTO  PARA  EL PAGO DE TIEMPO EXTRAORDINARIO DE JAPDEVA?

 

Respondió el Señor Carlos Castro:

 

“Si lo tengo claro, al igual sé que si esa información no se incorpora a planillas no se le pagaría tiempo extraordinario a ningún funcionario.”

 

Finalmente manifestó adicionalmente: “Aclarar que cuando procedí a realizar la firma de las planillas respectivas no había documentos adjuntos, pero basado en el Manual de Procedimientos para pago del tiempo extraordinario de JAPDEVA con folio 000088 en el expediente deja claro en el artículo 7 el deber de la persona autorizada a realizar tiempo extraordinario que debe aportar los registros respectivos y el artículo 10 que manifiesta que toda planilla de tiempo extraordinario debe ajustarse a los requerimientos de este instructivo, de lo contrario serán devueltos como improcedentes, si estaban firmados y no cumplían con lo establecido, los mismos debieron ser rechazados y devueltos y no haberse aceptado realizar el pago sin cumplir lo establecido, y la sección de planillas no debería proceder a ejecutar el pago hasta que fueran subsanados los requerimientos establecidos, desconozco entonces como se logró hacer el pago si no se cumplía con lo establecido”

 

Ante pregunta del Órgano Unipersonal en el sentido de si tiene algo más que manifestar el señor Castro Vargas manifiesta lo siguiente:

 

“No, quedo satisfecho con lo manifestado.”

 

No habiendo más pruebas que recabar y habiendo hecho sus manifestaciones la parte presente, se dió por concluida la audiencia oral y privada al ser las once horas con cuarenta y ocho minutos del  seis de setiembre  del dos mil diecisiete.

 

11-) Que el señor Pablo Díaz Chaves no se presentó a la audiencia oral y privada programada para las nueve horas con treinta minutos del día 6 (seis) de setiembre del año dos mil diecisiete, en la sala de sesiones ubicada en el segundo piso del edificio administrativo ubicado en la Bodega 5 del Puerto Hernán Garrón Salazar, ubicado en Limón Centro.

 

12-) Que el señor Castro Vargas, reconoció haber autorizado la firma y visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario conforme se detalla a continuación:

 

Reporte de tiempo extraordinario laborado por Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 53 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 274 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 273 del expediente conformado por este Órgano.)

 

Reporte de tiempo extraordinario laborado por Rene Moya Jaén:

 

-Del 09/09/2015 al 3/11/2015 con un total de 52 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 254 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 27/11/2015 al 15/12/2015 con un total de 65 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 253 del expediente conformado por este Órgano)

 

13-) Que según Certificación de la Sección de Personal que consta en folio 392 del expediente creado al efecto, el señor Castro Vargas fungió como Gerente Portuario en los años 2015 y 2016 únicamente entre el 4 de diciembre del 2015 y el 2 de enero del 2016, momento en el cual estuvo con un recargo de funciones como Gerente Portuario en lugar del señor Jose Aponte Quirós

 

14-) Que el señor Díaz Chaves, autorizó y otorgó el visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario conforme se detalla a continuación:

 

Reporte de tiempo extraordinario laborado por Rita Ramírez Jiménez:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 63 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 272 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 02/01/2016 al 09/01/2016 con un total de 67 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 271 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 270 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 269 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 20/01/2016 al 27/01/2016 con un total de 27 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez. (Consta en folio 268 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 29/01/2016 al 31/01/2016 con un total de 28 horas extras autorizadas a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez.  (Consta en folio 267 del expediente conformado por este Órgano)

 

Desglose de reportes de tiempo extraordinario de Rene Moya Jaén:

 

-Del 18/12/2015 al 31/12/2015 con un total de 69 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 252 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 02/01/2016 al 10/01/2016 con un total de 69 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 251 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 11/01/2016 al 14/01/2016 con un total de 16 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 250 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 15/01/2016 al 17/01/2016 con un total de 32 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 249 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 16/01/2016 al 21/01/2016 con un total de 39 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 248 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Día 31/01/2016 con un total de 12 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén. (Consta en folio 247 del expediente conformado por este Órgano)

 

-Del 06/02/2016 al 07/02/2016 con un total de 22 horas extras autorizadas al funcionario Rene Moya Jaén.  (Consta en folio 246 del expediente conformado por este Órgano)

 

15-) Que el Manual de Procedimiento Para el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, dispone en sus artículos 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 10 lo siguiente:

3- El uso de tiempo extraordinario deberá ajustarse a los principios de excepcionalidad y eventualidad, por lo tanto son improcedentes aquellas situaciones en las que un solo individuo trabaje en forma permanente jornada extraordinaria. En el caso de presentarse esta situación, el superior jerárquico inmediato deberá tomar las medidas correspondientes para que cese tal situación, de no hacerlo será el responsable directo ante la Administración del monto resultante de las jornadas extraordinarias que así se pagaren.

 

4- Las jefaturas tienen la responsabilidad absoluta de, controlar y supervisar los trabajos que sus subalternos realicen, con motivo de la autorización previa de jornada extraordinaria y que dichos trabajos se ajusten a las normas aquí establecidas.  Por lo tanto, serán los responsables directos ante la institución, del monto resultante de las jornadas extraordinarias que  se pagaren sin ajustarse a lo aquí establecido.

 

6-  Todo pago de tiempo extraordinario estará sujeto a una autorización previa que las jefaturas de las unidades que requieren el servicio presentarán  para el visto bueno y aprobación de la gerencia o quien esta designe para la respectiva aprobación, conforme al formulario que  para tales efectos fue diseñado. Toda solicitud de autorización deberá contar con el visto bueno de la unidad presupuestaria indicando que la unidad solicitante dispone de los  recursos necesarios.

 

7- Toda persona a quien se le autorice laborar tiempo extraordinario deberá efectuar los registros respectivos en el reloj marcador, de manera tal que se demuestre el tiempo efectivamente laborado. En lo casos en que no se utilice el reloj marcador, o bien el funcionario esté exento de marca, deberá llevarse el control en forma manual, el cual deberá ser refrendado  por el superior inmediato dando fe del tiempo extraordinario reportado por el colaborador.

 

Sin embargo en estos casos, según se establece en el artículo 12 de las normas para la autorización en tiempo extraordinario de las entidades del sector público, el jefe superior deberá adjuntar al reporte de tiempo constancia  escrita dando fe  del tiempo  extraordinario reportado  por el funcionario.

 

8-         Los reportes de tiempo extraordinario en todos los casos serán firmados por las jefaturas de secciones, departamentos y gerencia, con las justificaciones específicas y  detalladas por cada día laborado, en las cuales debe demostrarse las razones de urgencia e impostergabilidad de los trabajos realizados.

 

9-         Los reportes de tiempo serán entregados a las unidades de planillas respetando el calendario de cierres quincenales, debidamente autorizadas y adjuntando el reporte de marcas de asistencia, la constancia del jefe superior donde se de fe  en caso de los controles manuales y solicitud de autorización previa  autorizada por parte de la gerencia o quien está haya designado.

 

10-       Toda planilla de tiempo extraordinario deberá ajustarse a los requerimientos de este instructivo, de lo contrario serán devueltos como improcedentes.

 

16-) Que los señores Carlos Castro Vargas y Pablo Díaz Chaves no han presentado algún tipo de  recurso que deba ser resuelto por Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo.

 

17-) Que en el presente Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo, se ha realizado el procedimiento de forma estricta, y en total apego a las disposiciones de la Ley General de la Administración Pública.

 

HECHOS NO PROBADOS

Como tales para la resolución del presente caso tenemos:

 

1-) No se demostró el dicho del señor Castro Vargas, en el sentido de que haya recibido una llamada de su superior, la señora Presidencia Ejecutiva de JAPDEVA, en la que se le haya solicitado refrendar los reportes de tiempo firmados finalmente por el señor Castro Vargas, por cuanto daba fe que las mismas habían sido laboradas, y que era conveniente refrendar en vista que se estaba a punto de cerrar el año y no se iban a poder pagar en forma correcta.

                                                                                                                                                                                                      

SOBRE EL FONDO

 

Este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo se ordena conformar para a efecto de establecer un procedimiento administrativo con el propósito de determinar la verdad real de los hechos en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios PABLO DÍAZ CHAVES, en su condición de GERENTE GENERAL Y CARLOS CASTRO VARGAS (QUIEN FUNGÍA AL MOMENTO DE LOS HECHOS COMO GERENTE PORTUARIO), en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe AG-EE-03-2016 de la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-2017.

 

En el proceso se han seguido todos los procedimientos y se le ha brindado a los señores Castro Vargas y Díaz Chaves la oportunidad de manifestarse y aportar las pruebas y argumentos que consideren oportuno, se ha citado a una audiencia oral y privada en la cual tenían la oportunidad no solo de aportar pruebas sino de realizar las manifestaciones que a bien tuviere, así mismo se ha mantenido a su disposición el expediente creado al efecto.  

 

Considerando las pruebas, documentación y descargo realizado por el señor Castro Vargas, hemos analizado la situación presentada de la siguiente forma:

 

A.- Sobre el funcionario Carlos Castro Vargas.

 

El señor Castro Vargas ostenta la plaza en propiedad de Profesional Servicio Civil 1B, aunque desde el 22 de junio del 2011 se mantiene en calidad de ascenso interino en una plaza de Profesional Jefe de Servicio Civil 2, pero para efectos del Presente Órgano se analiza su actuación  únicamente durante el tiempo en que fungió como Gerente Portuario, y este periodo según Certificación de la Sección de Personal que consta en folio 392 del expediente creado al efecto, en los años 2015 y 2016 únicamente se dio entre el 4 de diciembre del 2015 y el 2 de enero del 2016, momento en el cual estuvo con un recargo de funciones como Gerente Portuario en lugar del señor Jose Aponte Quirós, por lo cual este Órgano Unipersonal únicamente analizará sus acciones en este lapso de tiempo, por cuanto cualquier otra actuación que haya realizado la habría hecho sin tener la legitimación para hacerlo.

 

Para efectos del procedimiento existe sobrada prueba de que el señor Castro Vargas en efecto autoriza, firma y da el visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario de la funcionaria Rita Ramírez Jiménez, reportes del 09/09/2015 al 3/11/2015 y del 27/11/2015 al 15/12/2015 (mismos que constan en folios 273 y 274 del expediente del presente Órgano), así mismo firma y da el visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario del funcionario Rene Moya Jaén, reportes del 09/09/2015 al 3/11/2015  y del 27/11/2015 al 15/12/2015 (mismos que constan en folios 253 y 254 del expediente del presente Órgano).  

 

Deja claro el Órgano Unipersonal que además en su declaración reconoce el señor Castro Vargas que firmó los mismos, alegando que en parte lo hizo por haber  recibido una llamada de su superior, la señora Presidencia Ejecutiva de JAPDEVA, en la que se le había solicitado refrendar los reportes de tiempo firmados finalmente por el señor Castro Vargas, por cuanto daba fe que las mismas habían sido laboradas, y que era conveniente refrendar en vista que se estaba a punto de cerrar el año y no se iban a poder pagar en forma correcta, esto al no haber ofrecido pruebas es un hecho que no tenemos como acreditado como cierto, incluso de haber sido cierto ello no justifica la autorización de las boletas de tiempo extraordinario.

 

Reconoce además que conoce la existencia del Manual  de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA.

 

B.- Sobre el funcionario Pablo Díaz Chaves.

 

El señor Díaz Chaves ostenta el cargo de Gerente General desde el 23 de junio del 2014,

del procedimiento existe sobrada prueba de que el señor Díaz Chaves en efecto autoriza, firma y da el visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario de la funcionaria Rita Ramírez Jiménez, reportes del 18/12/2015 al 31/12/2015, del 02/01/2016 al 09/01/2016, del 11/01/2016 al 14/01/2016, del 15/01/2016 al 17/01/2016, del 20/01/2016 al 27/01/2016, del 29/01/2016 al 31/01/2016 (mismos que constan en folios 267, 268, 269, 270, 271 y 272 del expediente del presente Órgano), así mismo firma y da el visto bueno a los reportes de tiempo extraordinario del funcionario Rene Moya Jaén, reportes del 18/12/2015 al 31/12/2015, del 02/01/2016 al 10/01/2016, del 11/01/2016 al 14/01/2016, del 15/01/2016 al 17/01/2016, del 16/01/2016 al 21/01/2016, del 06/02/2016 al 07/02/2016 y el del día 31/01/2016 (mismos que constan en folios 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252 del expediente del presente Órgano),

 

Siendo que el señor Díaz Chaves no realiza formal contestación o descargo en relación al Traslado de Cargos que se le realiza, ni se presentó a la audiencia oral y privada realizada conforme se indicó en el Traslado de Cargos, en el lugar, fecha y hora señaladas, debe proceder el Órgano Unipersonal a realizar la valoración de responsabilidad conforme a las pruebas existentes y en efecto confirma que los reportes antes citados fueron firmados por dicho funcionario, sin embargo ello por si solo no implica que su acción se la que determina el pago indebido, como explicaremos más adelante.

 

C.- Sobre los procedimientos en casos de reportes de tiempo extraordinario.

 

Del análisis del Manual de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA se desprende claramente distintas etapas en el nacimiento, aprobación, aceptación y cancelación del tiempo extraordinario, que en el caso particular de los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y Rene Moya Jaén, nace en la atención a cruceros en medio de la temporada 2015-2016, los mismos se originan ante la necesidad de darle seguimiento previo y posterior a las naves y sus viajeros, dada la necesidad existente y comprobada de la misma, son los superiores Jerárquicos de los funcionarios precitados los que deben realizar la solicitud y gestión de aprobación y una vez suscrita esta debe someterse a aprobación del Gerente, posteriormente viene el proceso a lo interno (administrativo) de entrega a la Sección de Planillas con los respectivos adjuntos (justificaciones y reportes e marca cuando procedan) la cual le corresponde al funcionario a quien se le autoriza dicho tiempo extraordinario, y finalmente le corresponde a la Sección de Planillas analizar las mismas y si lo aportado no cumple con los requerimientos, es improcedente o está incompleta procede la devolución de los mismos para su corrección si es del caso o bien para su descarte.

 

De conformidad con el informe de Auditoria No. AG-EE-03-2016, a la funcionaria Rita Ramírez Jiménez y al funcionario Rene Moya Jaén se les canceló más dinero del debido por concepto de tiempo extraordinario desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, a la funcionaria Ramírez Jiménez se le cancelaron un total de 341 horas extras desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, cancelándose un total de DOS MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y CUARO COLONES CON ONCE CENTIMOS (ȼ2,259,944.11), siendo que lo correcto era cancelarle 347 horas extras laboradas para un total de DOS MILLONES VEINTICINCO MIL CINCUENTA Y UN COLONES CON NOVENTA Y DOS CENTIMOS (ȼ2,025,051.92), mientras que al funcionario Moya Jaén se le cancelaron un total de 346 horas extras desde setiembre del 2015 a febrero del 2016, cancelándose un total de UN MILLON SETECIENTOS VEINTISEIS MIL TRESCIENTOS VEINTISIETE COLONES CON NOVENTA Y SEIS CENTIMOS (ȼ1,726,327.96) siendo que lo correcto era cancelarle 347 horas extras laboradas para un total de UN MILLON CUATROCIENTOS CATORCE MIL NOVECIENTOS DIECIOCHO COLONES CON SETENTA Y OCHO CENTIMOS (ȼ1,414,918.78).   (Ver folios 309 a 322 del expediente creado al efecto por este órgano Unipersonal)

 

Es decir los reportes de tiempo de alguna forma surtieron efectos y se cancelaron las extras laboradas, de forma errónea como se consta en dicho informe, pero para efectos del presente análisis la constancia es que se cancelaron las mismas dando por validos los reportes de tiempo remitidos, pero es ahí donde se debió ir más allá, donde simplemente se debió haber realizado una revisión de lo aportado y ahí simplemente se habría tenido que devolver los reportes con indicación de los documentos que faltaban o los que había que corregir o subsanar de previo al reconocimiento y pago de dicho tiempo extraordinario.

 

En el análisis de irreprochabilidad y responsabilidad, este Órgano Unipersonal concluye de forma clara y contundente, que si bien existen reportes de tiempo que se remitieron y solo consta la firma del Gerente o quien fungía en ese periodo como tal, ello supone una especie de refrendo o aprobación superior, pero por sí mismo ello no da validez al reporte, hasta ese momento un reporte de tiempo extraordinario que adolezca de una o varias firmas no surte efectos jurídicos, es una expectativa que además de las firmas completas debe ser acompañada por la documentación de respaldo que señala el manual citado y aun así no puede surtir efectos hasta tanto no sea analizada y aprobada por la Sección de Planillas, la cual tiene la responsabilidad de analizar de forma estricta la documentación y si es del caso realizar las averiguaciones o consultas que estime prudentes, pero está claro que por un lado es el interesado a quien se le aprueban dicho tiempo extraordinario el que debe aportar la documentación de respaldo y realizar la gestión administrativa, así mismo reitera este Órgano Unipersonal que aquí hay una función fundamental de las Secciones de Planillas, las cuales son el filtro de validación, son los que deben analizar y rechazar todo aquello que no cumple con los requisitos establecidos, de forma que se subsanen y corrijan o bien se descarten, cree este Órgano Unipersonal que en busca de la verdad real de los hechos es claro que de haber realizado la Sección de Planillas que verifica y tramita el pago, tanto el cumplimiento de requisitos como la procedencia en sí de los montos  cancelar, se pudo haber corregido la situación y saneado el procedimiento, esto independientemente de si procedía el reconocimiento o si efectivamente fueron laboradas dichas horas extras.

 

D-Sobre La responsabilidad de los funcionarios investigados.

 

La función primordial de este Órgano Unipersonal es determinar la responsabilidad de los funcionarios Castro Vargas y Díaz Chaves en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, es decir el hecho gravoso y relevante es el haber cancelado tiempo extraordinario a dos funcionarios de forma excesiva y con imprecisiones en cuanto a la cantidad de horas laboradas, el costo de las mismas y la veracidad de la cantidad de horas laboradas, y ya dijimos de forma clara que después del análisis del caso es evidente que las fallas principales en todo el proceso de tramitación de las horas extras aquí analizadas se dieron en el aporte de la documentación de respaldo pero sobre todo en el accionar de las Secciones de Planillas de la institución, las cuales tenían la función primordial de realizar un estudio de lo presentado y si era del caso realizar la devolución de los documentos recibidos.

 

Lo mencionado en el apartado “C” precitado, de igual forma no implica de forma automática que estén eximidos totalmente de responsabilidad los aquí investigados, en el caso del señor Castro Vargas es evidente que entendemos sus alegatos pero en sí, ello no justifica el haber firmado los reportes de tiempo, sin embargo en el caso del señor Castro Vargas, encontramos que en los reportes de tiempo firmados y que consta a folios 253 y 254, da el visto bueno a tiempos extraordinarios realizados en periodos en los cuales él no estaba en el cargo como Gerente Portuario por recargo de funciones, lo cual nos permite señalar que por una parte dichos reportes debieron haber sido rechazados por la Sección de Planillas para su corrección, toda vez que en los periodos del 9 de setiembre del 2015 al 3 de diciembre del 2015 el señor Castro Vargas no fungía como Gerente Portuario ni tenía ese recargo de funciones, razón por lo cual ese periodo resulta de vital relevancia para determinar el grado de culpabilidad de del señor Castro Vargas, adicionalmente podemos señalar que se ha analizado la firma de reportes por periodos del 4 de diciembre del 2015 al 2 de enero del 2016, periodo en el cual si estaba habilitado el señor Castro Vargas en parte.

 

De esta forma, queda claro que los reportes de tiempo visibles a folios 254 y 274 son de tiempos extraordinarios realizados en periodos en los cuales el señor Castro no fungía como Gerente Portuario, sin embargo los reportes de tiempo visibles a folio 253 y 254 os fueron firmados por la Jefa inmediata del funcionario beneficiado el cual era quien debía llevarlo a Planillas, y en el caso del tiempo extraordinario aprobado por reportes de tiempo visible a folio 273 el mismo contenía periodos en los cuales quien fungía como Gerente Portuario no era el señor Castro, por lo que no debió haberlo autorizado, y en el caso del reporte de tiempo visible a folio 274, el mismo no debió haber sido aprobado del todo por ser periodos de tiempo extraordinario que se dieron fuera del tiempo en que el señor Castro Vargas estuvo en recargo de funciones, sin embargo si bien se da un error, al haber firmado en el lapso en que estuvo como Gerente Portuario por recargo de funciones, estimamos que dicho error no puede considerarse indujo a error alguno a la Sección de Planillas, la cual debe ser meticulosa y en su revisión previa debió haber revisado esa situación y proceder a realizar la devolución de los mismos para su corrección, por lo que estimamos que el señor Castro Vargas no es el responsable del pago excesivo del tiempo extraordinario, existe una falla en la firma de los reportes que era total y sencillamente subsanable pero no se subsanó y se convalidó, sin embargo no se puede obviar que el señor Castro Vargas firma reportes de tiempo (aduce que lo hizo por petición expresa de la Presidenta Ejecutiva, hecho que no quedó demostrado) en donde se incluyen periodos en los cuales no fungía como Gerente Portuario ni tenia tal recargo, ese es el único hecho reprochable, mas no es la causa del pago excesivo como hemos explicado líneas atrás.

 

Lo anterior no exime de responsabilidad al señor Castro Vargas, pero estima este Órgano Unipersonal, que si bien es reprochable que haya suscrito los reportes no teniendo la legitimación para hacerlo respecto a los periodos que se generaron no están él en el cargo de Gerente Portuario, la causa generadora del pago de dichas horas extras y de los errores detectados en el mismo por el informe de Auditoria no puede concluirse que sea la firma de dichos reportes, sino la inobservancia del Manual  de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA en su procedimiento, aceptación y cálculos finales por parte de la Sección de Planillas correspondiente, por lo que estima esta representación que existe responsabilidad del señor Castro Vargas únicamente en cuanto a la firma de reportes que contenían  periodos de horas extras laboradas que se generaron no están él en el cargo de Gerente Portuario, su conducta no puede considerarse grave, los hechos nos permiten considerar que no tiene responsabilidad en el pago excesivo de las horas extras pagadas y que han sido analizadas en el presente Órgano Unipersonal, sin embargo si procede valorar que tan gravoso es el haber firmado los reportes de tiempo extraordinario que incluían periodos de setiembre, octubre, noviembre y diciembre del 2015, cuando legalmente solo podía firmar los que estuvieran entre el 4 de diciembre del 2015 y 2 de enero del 2016, y aquí si encontramos que por este hecho clave no es posible absolverlo, pero tampoco estimamos que configuren mérito para la aplicación de una sanción gravosa.

 

Ahora bien, en el caso del señor Pablo Díaz Chaves, la situación es diferente, si bien el mismo no aporta descargo, ni pruebas, ni se presenta a la audiencia oral y privada, este Órgano Unipersonal está obligado a buscar la verdad real de los hechos, y el hecho clave es determinar si tiene responsabilidad en el pago excesivo de las horas extras reconocidas y canceladas a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y Rene Moya Jaén entre el mes de setiembre del 2015 y febrero del 2016, y del análisis del expediente y la situación en sí, encontramos que en los reportes de tiempo visibles a folios 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 267 y 268 venían la correspondiente firma del superior del funcionario solicitante, y como ya hemos explicado, la responsabilidad de presentación y completar de los requisitos de previo a realizar la gestión ante la Sección de Planillas, recae en el funcionario a quien se le autoriza el tiempo extraordinario no en quien funja como Gerente, por otro lado respecto a los reportes de tiempo visibles a folios 271 y 272, si bien solo vemos una firma que es la del Gerente, también encontramos que la misma no se realiza como visto bueno sino como autorización de superior, en este particular debemos señalar que si bien el Manual precitado señala que se requieren los vistos buenos de “Gerencia”, en ningún caso se especifica cuál de las Gerencias es la facultada, lo cual supone un vacío en la norma pero es normativa vigente y debe acatarse, por lo tanto no podemos distinguir donde la norma no lo hace, por lo que la rúbrica del Gerente General es válida a nuestro criterio, lógicamente dicho reporte solo se firmaría una sola vez pues es ilógico que el mismo sea firmado dos veces por el señor Díaz Chaves y lógicamente no debe requerir un visto bueno de otro Gerente el cual jerárquicamente no es superior del mismo.

 

Respecto a los reportes de tiempo visibles a folios 269 y 270 del expediente creado al efecto, los mismos evidentemente carecen de firma de superior jerárquico del funcionario que laboró el tiempo extraordinario y en este caso el señor Díaz Chaves si los firma como garante de visto bueno, sin embargo estimamos que dicho reporte en ese momento carecía de valor jurídico y no podía surtir efectos, es decir con solo la firma del Gerente General era una expectativa de reporte de tiempo extraordinario, no susceptible de generar efectos, toda vez que estaba en una etapa preliminar de gestión de firmas, y para su presentación debía contener todas las firmas requeridas, el haberlo presentado sin la totalidad de las firmas no constituye una falta grave para este Órgano Director sino una presentación incompleta totalmente subsanable, que no puede generar efectos jurídicos si contiene errores pero que si se aporta de forma correcta debe ser analizado y si proceden los mismos se realiza el pago respectivo, tampoco es responsable el señor Díaz Chaves si la solicitud no se acompañó de la documentación de respaldo porque ello no es una gestión que le corresponda hacer, tampoco es responsable del análisis previo y de la realización de los cálculos de los montos a pagar.

 

Estima este Órgano Unipersonal que la simple firma de dos reportes de tiempo en los cuales no constan firmas adicionales de jefe inmediato no configura falta alguna por parte del señor Díaz Chaves, la simple firma de las mismas no configura una falta ni valida el pago de tiempo extraordinario sin que se aporte toda la documentación respectiva adjunta, no exime a las Secciones de Planillas de la revisión de oficio, en ese momento el reporte no tiene validez alguna si no se firma por todos los que deben  hacerlo, es un inicio de tramite pero en si no puede ser la causa de un pago, de haberse presentado el mismo de previo a surtir efectos era tan sencillo como devolverlo para que se completara el mismo y se corrigieran otros detalles si los había, pero estimamos que no se le puede sancionar al señor Díaz Chaves por tal firma, máxime que tiene la legitimación legal para poder hacerlo.

 

Por lo anterior estima este Órgano Unipersonal que debe eximirse de responsabilidad al señor Díaz Chaves, la causa generadora del pago de dichas horas extras y de los errores detectados en el mismo por el informe de Auditoria no puede concluirse que sea la firma de los reportes de tiempo extraordinario firmados por el señor Díaz Chaves, sino que el hecho del pago en exceso se da por la inobservancia del Manual de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA en su procedimiento, aceptación y cálculos finales, inobservancia que no es achacable al investigado Díaz Chaves, por lo que estima esta representación que no existe responsabilidad del señor Díaz Chaves, y lo que procede es absolverlo.

 

E.- Conclusiones.

 

Este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo, considerando las pruebas existentes, el resultado de su investigación, los documentos aportados y el descargo de uno de los investigados, ha procedido a analizar los hechos atribuidos a los investigados  y ha concluido lo siguiente.

 

1-) Efectivamente se dieron irregularidades en cuanto al trámite, procedimiento, cálculo y pago del tiempo extraordinario reconocido a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, en periodos que fueron de setiembre del 2015 a febrero del 2016, sin embargo se aclara que nuestro deber es únicamente analizar si existió responsabilidad de los investigados Carlos Castro Vargas y Pablo Díaz Chaves en el pago excesivo de los mismos por haber suscrito los investigados los reportes de tiempo extraordinario suscritos en ese momento.

 

2-) En el análisis de irreprochabilidad y responsabilidad, este Órgano concluye de forma clara y contundente, que si bien existen reportes de tiempo que se remitieron y solo consta la firma del Gerente o quien fungía en ese periodo como tal, ello supone una especie de refrendo o aprobación superior, pero está claro que por un lado es el interesado a quien se le aprueban dicho tiempo extraordinario el que debe aportar la documentación de respaldo y realizar la gestión administrativa, así mismo aquí hay una función fundamental de las Secciones de Planillas, las cuales son el filtro de validación, son los que deben analizar y rechazar todo aquello que no cumple con los requisitos establecidos, de forma que se subsanen y corrijan o bien se descarten, estima este Órgano Unipersonal que en busca de la verdad real de los hechos es claro que de haber realizado la Sección de Planillas que verifica y tramita el pago, tanto el cumplimiento de requisitos como la procedencia en sí de los montos  cancelar, se pudo haber corregido la situación y saneado el procedimiento, esto independientemente de si procedía el reconocimiento o si efectivamente fueran laboradas dichas horas extras, para este Órgano Unipersonal todo reporte de tiempo que adolezca de firmas, o no este realizado conforme lo estipulado o simplemente no se haga acompañar de documentación den respaldo simplemente debe ser devuelto para su subsanación de previo a la aprobación de cualquier pago.

 

3-) Que los reportes de tiempo extraordinario aquí analizados, de no haber sido acompañados con la documentación adicional de respaldo, debieron haber sido rechazados por la Sección de Planillas que le correspondió el análisis de los mismos, esto conforme lo señala claramente el artículo 10 del  Manual  de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, de haberse realizado el estudio minucioso de los mismos, se habría saneado y corregido las fallas y no se habría generado la situación que se presenta, sin que ello quiera decir que las mismas fueran improcedentes, toda vez que lo analizado por este Órgano Unipersonal es el procedimiento que se siguió, la determinación de si los investigados tienen responsabilidad en el pago excesivo del tiempo extraordinario aquí analizado.

 

4-) En el caso del hecho atribuido al señor Carlos Castro Vargas, como hemos explicado líneas atrás, el hecho reprochable es el haber firmado reportes que contenían periodos laborados en tiempos en los que no fungió como Gerente Portuario, por lo que procede una sanción leve o levísima, en el caso del señor Pablo Díaz Chaves, por las consideraciones antes expuestas considera este Órgano Unipersonal que es procedente absolverlo de toda pena y responsabilidad.

 

5-) Del análisis del caso, se concluye que en efecto en toda la tramitación de los reportes de tiempo extraordinario en estudio, si inicio, su gestión, su revisión así como el pago de las mismas, definitivamente que se incumplieron las disposiciones establecidas por el Manual  de  Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, en especial respecto a lo dispuesto en sus artículos 6, 7, 8, 9 y 10, de igual forma se infringió el artículo 39 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, por lo que procede analizar y valorar cuál de las sanciones contempladas en el artículo 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, sin embargo las infracciones no son achacables al señor Díaz Chaves y en el caso del señor Castro Vargas si bien tampoco le son achacables los errores de terceros, si debemos considerar que suscribió reportes que por un tema de legitimación debió abstenerse de hacerlo.

 

 

 

F.- Disposiciones finales.

 

Por lo anterior, este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario que ha sido nombrado mediante Acuerdo No. 044-17, Artículo VIII-b de la Sesión Ordinaria No.003-2017, celebrado el 02 de Febrero del 2017, del Consejo de Administración de JAPDEVA, a efectos de determinar la verdad real de los hechos en cuanto a la responsabilidad de los funcionarios PABLO DÍAZ CHAVES, en su condición de GERENTE GENERAL Y CARLOS CASTRO VARGAS (QUIEN FUNGÍA AL MOMENTO DE LOS HECHOS COMO GERENTE PORTUARIO), en el presunto pago excesivo por concepto de tiempo extraordinario a los funcionarios Rita Ramírez Jiménez y René Moya Jaén, eventuales incorrecciones o faltas al procedimiento establecido para tal fin, de acuerdo con lo establecido en el informe AG-EE-03-2016 de la Auditoría General y la investigación preliminar IP-TE-009-2017,  hace constar que ha sido estricto en todo el procedimiento, se han realizado las actuaciones conforme lo indican los plazos y estableciendo los mismos conforme lo indica la Ley General de la Administración Pública para procedimientos ordinarios, de esta forma se ha cumplido con realizar el respectivo traslado el cual se notificó de forma personal a los señores Castro Vargas y Díaz Chaves conforme se ha indicado en el presente Informe final, sobre la misma no se presentaron recursos ordinarios o extraordinarios, en dicho traslado se señaló de forma clara el hecho que se atribuye a cada uno de los investigados, y los procedimientos que se seguirían, de igual forma se conformó un expediente el cual siempre estuvo a disposición de los señores Castro Vargas y Díaz Chaves, a los investigados se les citó a audiencia oral y privada, la cual se realizó de forma normal y sin contratiempos en el lugar, día y hora señalada, a la cual únicamente se presentó el señor Castro Vargas, misma que se aclara se había solicitado sus suspensión por parte del señor Díaz Chaves un día anterior a la fecha señalada, solicitud que fue rechazada por este Órgano por las razones que se constan en resolución que consta en el expediente y que esta visible a folios 410 a 415 del expediente creado al efecto, dicha audiencia se realizó de forma normal y se consta en el acta las manifestaciones realizadas por el señor Castro Vargas, el cual no presento pruebas adicionales pero si respondió preguntas realizadas por el Órgano Unipersonal y culminó con la realización y firma del acta respectiva.  En el proceso únicamente el señor Castro Vargas envió oficio en donde se refirió de forma general al hecho atribuido, el investigado Chaves Díaz, no presentó descargo sobre el hecho atribuido, ni aporto pruebas o adicionales, ni señaló medio para atender notificaciones.

 

Finalmente indicamos, que este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario, concluye que en el caso del investigado Castro Vargas procede la aplicación de una sanción leve o levísima y en el caso del investigado Díaz Chaves procede su absolutoria.

 

Por lo antes expuesto, este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario, recomienda valorar la aplicación de las sanciones contenidas en el artículo 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, las cuales según la gravedad de las mismas son: a) Amonestación escrita, b) Amonestación escrita comunicada al colegio profesional respectivo, cuando corresponda, c) Suspensión, sin goce de salario, de ocho a quince días hábiles. En el caso de dietas y estipendios de otro tipo, la suspensión se entenderá por número de sesiones y el funcionario no percibirá durante ese tiempo suma alguna por tales conceptos, d) Separación del cargo sin responsabilidad patronal.

 

Estima Este Órgano Unipersonal, en el caso de la posible sanción para el investigado Castro Vargas, se recomienda valorar la aplicación de la sanción menos gravosa, sea la de una amonestación escrita.

 

POR TANTO

 

Considerando lo antes expuesto, los hechos atribuidos, la prueba existente y los hechos que se han tenido por probados, con base en los artículos, 11, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 229, 239, 240, 241, 243, 245, 247, 248, 249, 250, 255, 258, 261, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 284, 285, 286, 292, 297, 298, 303, 304, 308, 309, 310, 311, 312, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 327, 328, 329, 342, 343, 345, 346, 347 y 349 de la Ley General de la Administración Pública (Ley 6227), 1 y siguientes del Manual  de Procedimiento  Para  el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA, artículos 39 y 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, este Órgano Unipersonal de  Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario, por el hecho atribuido, recomienda SANCIONAR al investigado CARLOS CASTRO VARGAS con una amonestación escrita, esto a tenor de las disposiciones el incido “a” del 41 de la Ley General de Control Interno –Ley 8292, así mismo este Órgano Unipersonal de Procedimiento Administrativo Disciplinario Ordinario recomienda ABSOLVER al investigado PABLO DIAZ CHAVES por el hecho atribuido.

 

Atentamente,

 

 

Licdo. Roy Azofeifa Yen.

ORGANO UNIPERSONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 

 

 

2. Que en la presentación de la resolución final indicada en el punto anterior se realizaron las siguientes observaciones y comentarios por parte de las señoras y señores Directores:

 

 

POR TANTO EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ACUERDA:

 

 

1. Apartarse de la recomendación del Órgano Director del Procedimiento Administrativo en el sentido de sancionar al funcionario CARLOS CASTRO VARGAS con una amonestación escrita y ABSOLVER al funcionario PABLO DIAZ CHAVES por el hecho atribuido; con base en los siguientes hechos:

 

1. De acuerdo con el Manual de Procedimiento para el Pago de Tiempo Extraordinario de JAPDEVA “toda planilla de tiempo extraordinario deberá ajustarse a los requerimientos de este instructivo, de lo contrario serán devueltos como improcedentes” (Artículo 10).

 

2. A partir de lo anterior y de acuerdo con la presentación por parte del Órgano Director se observa que la conducta de los funcionarios DIAZ CHAVES y CASTRO VARGAS son coincidentes en el sentido que ninguno de ellos fueron responsables del análisis previo y de la realización de los cálculos de los montos a pagar.

 

3. Además, la simple firma de los Reportes de Tiempo Extraordinario por parte de los investigados supone una especie de refrendo o aprobación superior, pero por sí mismo ello no da validez al reporte, es una expectativa que además de las firmas completas debe ser acompañada por la documentación de respaldo que señala el Manual citado, responsabilidad que recae en la Jefatura inmediata y su revisión precio al trámite en la Sección de Planillas; lo cual hace que esos documentos no tengan validez alguna.

 

4. Que la causa generadora de los pagos no fue la firma de los reportes por parte de los señores DIAZ CHAVES y CASTRO VARGAS.

 

2. Absolver de responsabilidad disciplinaria a los funcionarios CARLOS CASTRO VARGAS y PABLO DIAZ CHAVES.

 

Notifíquese.

 

ACUERDO FIRME

 

 

 SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar en firme los acuerdos que hemos aprobado hasta este momento, quienes estén a favor de aprobarlo, sírvanse levantar la mano: Aprobado con seis votos.

 

NOTAS IMPORTANTES:

• La señora Magda Verónica Taylor Wa Chong  no está presente  en  la Sala de Sesiones en el momento de esta votación, por lo tanto no emite su voto.

·        Después de finalizar este punto, ingresa a la Sala de Sesiones el Sr. Pablo Díaz  Chaves-Gerente General.

 

 

ARTICULO  III         ASUNTOS DE LAS GERENCIAS

 

III-a)                            OFICIO CAC-057-2017 RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE AYUDAS COMUNALES.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con los asuntos de las gerencias, de la Comisión de Ayudas Comunales tenemos dos puntos importante de esta acta que hay que sacar, una tiene que ver precisamente en el tema de salud, se está presentando hasta hoy, porque a pesar que entro hace poco a la comisión de ayudas comunales se considera de mucha importancia verlo y apoyarlo por el tipo de actividad y el otro es del proyecto de hospital: programa Piel Sana, vamos a darle la palabra a don Pablo Díaz para que nos haga la presentación.

 

SR. PABLO DIAZ: Se llama programa Piel Sana y están trayendo a 40 médicos especialistas en dermatología y la concentración es en Bribí con las diferentes regulaciones, están trayendo a las personas que tienen citas atrasadas o previas, se les estría brindando un patrocinio, y lo otro es para colaborar con el tema del Pez León, y  dos millones  se les estaría patrocinando  para lo de Piel Sana y lo del Pez León estaríamos recomendando colaborar con 800 litros de combustible.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos por parte Don Pablo, primero presente uno, lo sometemos a discusión y votación y  así vamos con cada una de las solicitudes que estaremos conociendo el día de hoy por favor.

 

 

III-a (1)           NOTA VAMCH -160-2017 VICEMINISTRO DE AGUA, MAREAS, COSTAS Y HUMEDALES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA , SOLICITUD DE COLABORACIÓN DE COMBUSTIBLE PARA EL EVENTO DEL FESTIVAL DE PESCA  DEL PEZ LEÓN  PARA LA ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANOS DEL CARIBE SUR (ASOPACS) DEL 30 DE SETIEMBRE AL 01 DE OCTUBRE 2017.

 

SR. PABLO DÍAZ: Recibimos solicitud del Viceministerio  de Agua Mareas Costas y Humedales del Ministerio de Ambiente y Energía, solicitan colaboración de 250 galones de gasolina para el Festival de Pesca del Pez León que es organizado por la Asociación de Pescadores Artesanos del Caribe a realizarse del 30 de septiembre al 01 de octubre.

El análisis de la Comisión de Ayudas Comunales fue  nosotros apoyamos efectivamente el festival año a año pero que si podrimos estarle  recomendando al Consejo de Administración  la donación de 800 litros. Según el contenido presupuestario para  la Asociación de Pescadores que es  donde se hace a donación directa para el Festival e Pesca del Pez León.

SRA. ANN MC KINLEY: En discusión, ¿alguna observación? No hay solicitudes para el uso de la palabra, vamos  a dar por suficientemente discutida esta solicitud, pasamos a someterla a votación, quienes estén a favor de aprobar la recomendación de la Comisión de Ayudas Comunales para la donación de 800 litros  de combustible,  sírvanse levantar la mano. APROBADO CON SEIS VOTOS.

Vamos a dejar en firme este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

 

 

ACUERDO No.318-17

 

1.-       Autorizar a la Administración de Desarrollo a la donación de 800 litros  de combustible según contenido presupuestario, a la Asociación de Pescadores Artesanos del Caribe Sur (ASOPACS), para el evento del Festival de Pesca del Pez León que se realizará del 30 de setiembre al 01 de octubre 2017.

 

2.-       Encomendar a la Unidad de Pesca de la Administración de Desarrollo, para la supervisión y cumplimiento de este acuerdo. En cumplimiento de la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento.

 

ACUERDO FIRME

 

 

III-a (2)           SOLICITUD DE PATROCINIO DEL AREA DE SALUD DE TALAMANCA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA PIEL SANA PARA 40 MÉDICOS ESPECIALISTAS QUE SE DEZPLAZARÁN POR LA ZONA.

 

SRA. ANN MC KINLEY:  Continuamos con la solicitud de patrocinio del Área de Salud de Talamanca   para el desarrollo del programa Piel Sana para 40 médicos especialistas que se desplazarán por la zona de Talamanca.

 

En discusión, ¿alguna observación o pregunta? No hay ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos  a dar por suficientemente discutida la recomendación de la Comisión de Ayudas Comunales para patrocinar el programa de Piel Sana, organizado por el Área de Salud de Talamanca, con ¢2.000.000.00 (dos millones de colones netos),  quienes estén a favor de aprobarla sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

Vamos a dejar en firme este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

ACUERDO No.319-17

 

 Autorizar a la Administración de Desarrollo a patrocinar el programa de Piel Sana, organizado por el Área de Salud de Talamanca, en donde 40 médicos especialistas vienen a dar atención dermatológicamente con ¢2.000.000.00 (dos millones de colones netos).

 

Se encomienda al Departamento de Prensa y Relaciones Públicas coordinar con la Gerencia de Desarrollo para el cumplimiento de este acuerdo   de conformidad con la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento.

 

ACUERDO FIRME

 

 

III-b)                            OFICIO GG-PD-122-2017, REFERENTE AL INFORME REMITIDO POR LA AUDITORIA DE LA INSTITUCIÓN AU-INF-014-15 Y EL ACUERDO NO. 099-16 TOMADO POR EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN EN SESIÓN ORDINARIA NO. 011-2016 CELEBRADA EL 17 DE MARZO DEL 2016, CON RESPECTO A SOLICITUD A LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA EMITIR UN INFORME DE FISCALIZACIÓN DE FONDOS TRANSFERIDOS A DICHA MUNICIPALIDAD.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Oficio GG-PD-122-2017, referente al informe remitido por la Auditoria de la Institución AU-INF-014-15 y el acuerdo No. 099-16 tomado por el Consejo de Administración en sesión ordinaria No. 011-2016 celebrada el 17 de marzo del 2016, con respecto a solicitud a la Municipalidad de Talamanca emitir un informe de fiscalización de fondos transferidos a dicha municipalidad.

 

Este caso se le fue asignado a Master Roberto Soto, quien mediante el criterio AL-131-2016, se refirió a lo anterior en vista de que existen compromisos legales de girar los fondos a la Municipalidad de Limón de conformidad con el artículo 31 de nuestra Ley, nos plantea que al no girar con base en el antecedente de cita, sería violentar el principio de legalidad constitucional que regula el numeral No.11 de la Constitución y el No.11 de la Ley General de la Administración Pública, ya que no existe una norma expresa que nos faculte actuar de forma diferente.

Por lo tanto, la Gerencia General mediante el oficio GG-PD-122-2017, con fecha 11 de julio del 2017, nos está recomendando: Solicitar al Departamento Legal una propuesta de reforma al artículo 31 de nuestra Ley, en aras de poder retener o no girar fondos a aquellas municipalidades que incumple con su plan de inversión y autorizar a la Administración de Desarrollo a continuar con los trámites correspondientes para girar fondos a las municipalidades de Limón, de conformidad al Artículo 31.

La Gerencia nos está solicitando reconsiderar el oficio GG-PD-122-2017, en el sentido de pedirle al Jefe del Departamento Legal y la Jefa Administrativa de la Gerencia de Desarrollo que presenten una propuesta de reglamentación del Artículo 31de la Ley Orgánica de JAPDEVA

Por lo tanto, hoy tenemos la siguiente propuesta de acuerdo: Para que se acoja la recomendación de la Gerencia General en el sentido de:

Autorizar a la Administración de Desarrollo a continuar con los trámites correspondientes para girar los fondos a las municipalidades de Limón de conformidad con el Artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA.

Solicitar al Jefe del Departamento Legal y la Jefa Administrativa de la Gerencia de Desarrollo que presenten una propuesta de reglamentación del Artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA, respecto al giro de fondos a las municipalidades.

La propuesta reglamentación debe ser presentada al Consejo de Administración en un plazo de un mes calendario.

En discusión, ¿alguna pregunta o comentario?  No habiendo solicitudes para el uso de la palabra, damos por suficientemente discutido esta propuesta, pasamos a someterlo a votación. Quienes estén de acuerdo en aprobarlo, sírvanse en levantar la mano. APROBADO CON SEIS VOTOS.

Vamos a dejar en firme este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

 

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

ACUERDO No.320-17

 

CONSIDERANDOS:

 

1. Que la Auditoría Interna emitió el Informe AU-INF-014-15 y el Consejo de Administración mediante acuerdo 099-16 de la Sesión Ordinaria N° 011-2016 celebrada el 17 de marzo de 2016 asignó a la Gerencia General para que en coordinación del departamento legal analizara y propusiera las medidas a tomar en el tema de fiscalización de fondos dispuestos por el artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA y que fueron transferidos a la Municipalidad de Talamanca.
2. Que el Máster Roberto Soto Salazar, abogado del Departamento Legal recomendó mediante criterio AL-137-2017-SJ “Lo anterior en virtud de que existe compromiso legal de girar los fondos a las Municipalidades de Limón de conformidad con el artículo 31 de la Ley Orgánica. El no girar con base en el antecedente de citas sería violentar el principio de legalidad constitucional que regula el numeral 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley General de la Administración Pública ya que no existe norma expresa que nos faculte actuar de forma diferente”
3. Que la Gerencia General mediante oficio GG-PD-122-2017 de fecha 11 de julio de 2017 recomendó
1. Solicitar al Departamento Legal una propuesta de reforma al artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA, en aras de poder retener o no girar fondos a aquellas Municipalidades que incumplen con su Plan de Inversión
2. Autorizar a la Administración de Desarrollo a continuar con los trámites correspondientes para girar fondos a las Municipalidades de Limón de conformidad con el artículo 31 de la Ley Orgánica
4. Que la Gerencia General solicita reconsiderar el oficio GG-PD-122-2017 en el sentido de pedir al Jefe del Departamento Legal y a la Jefa Administrativa de la Gerencia de Desarrollo que presenten una propuesta de reglamentación del artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA.

 

POR TANTO SE ACUERDA:

 

Acoger la recomendación de la Gerencia General en el sentido de:

 

a.    Autorizar a la Administración de Desarrollo a continuar con los trámites correspondientes para girar fondos a las Municipalidades de Limón de conformidad con el artículo 31 de la Ley Orgánica.

 

b.    Solicitar al Jefe del Departamento Legal y a la Jefa Administrativa de la Gerencia de Desarrollo que presenten una propuesta de reglamentación del artículo 31 de la Ley Orgánica de JAPDEVA respecto al giro de fondos a las Municipalidades. La propuesta de reglamentación debe ser presentada al Consejo de Administración en un plazo de un mes calendario.

 

ACUERDO FIRME

 

 

 

III-c)                            NOTA UCI-026-2017 UNIDAD DE CONTROL INTERNO  OBSERVACIONES SOBRE EL ACUERDO NO.189-17.

 

ESTE OFICIO SE DEJA PENDIENTE PARA SER ANALIZADO EN  LA PRÓXIMA SESIÓN

 

 

III-d)                            OFICIO GG-PD-173-2017 INFORME DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31 DE AGOSTO 2017

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con el oficio GG-PD-173-2017, son los informes de los Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria al 31 de agosto 2017, en discusión, ¿alguna pregunta o comentario? No habiendo solicitudes para el uso de la palabra, damos por recibido el informe de los Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria al 31 de agosto 2017.

III-e)                            OFICIO GP-644-2017 SOLICITUD DE APROBACIÓN AYUDA ECONÓMICA  DE $1.500 DÓLARES A CINCO FUNCIONARIOS PARA  LA GIRA CANAL DE PANAMÁ ATENDIENDO EL CURSO DE LOGÍSTICA PORTUARIA DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA-SEDE CARIBE.

 

 

SRA. ANN MC KINLEY:  Continuamos con el oficio GP-644-2017, es una solicitud de aprobación de ayuda económica de $1.500 dólares a cinco funcionarios para una gira al Canal de Panamá, atendiendo el curso de Logística Portuaria de la Universidad de Costa Rica.

Esto es parte de las actividades que tenemos de capacitación a propósito de la instalación de las grúas y que tenemos que continuar con la formación de nuevo personal, de los relevos generacionales en nuestra planilla, en nuestro cuerpo de funcionarios.

Por lo tanto, presentamos esta propuesta; le voy a dar la palabra al señor Gerente Portuario para que nos la presente.

SR. JOSÉ APONTE: Buenas tardes, hay un grupo de funcionarios que atendieron unos cursos que dio COCATRAM acá; este grupo de funcionarios se les despertó un poco el deseo de formación y en línea de la formación que recibieron por parte de JAPDEVA, la universidad abrió un curso de extensión, se matricularon y están llevando el curso en la universidad.

Como parte del curso, que es un curso de logística portuaria la universidad proyectó un viaje para visitar el Canal de Panamá y los trabajadores nos pidieron la colaboración de la institución para que se les ayudara con el financiamiento del viaje.

Entonces, lo que les propusimos es que como en Convención Colectiva, el artículo 134 establece una ayuda económica para formación a la organización, entonces le pedimos que a través de la organización se hiciera la solicitud para que los recursos destinados a la formación, según Convención Colectiva se sacara una partida equivalente a $300 dólares por cada uno de los participantes que suman en total $1.500 dólares para asistir al viaje que es un viaje formativo.

La idea es que los días del viaje se les sede el permiso con goce de salario y se les permita tener esta ayuda para hacer el viaje a Panamá.

SRA. ANN MC KINLEY: En el uso de la palabra don Pablo Díaz.

SR. PABLO DÍAZ: Quisiera indicarles que la Gerencia General viene dándole seguimiento a la partida del artículo 134; hemos dado dos colaboraciones, en este momento hay un remanente de ₡2.640.000.00 (Dos millones seiscientos cuarenta mil colones), alrededor y esto implicaría casi ₡900.000.00 (Novecientos mil colones), entonces sí hay que hacer unos detalles.

SRA. ANN MC KINLEY: La propuesta de acuerdo es:

De conformidad con el artículo  134 de la Convención Colectiva vigente se aprueba la  Ayuda Económica de $1.500 dólares a razón de $300 dólares  para cada participante,  a la gira al Canal de Panamá atendiendo el curso de Logística Portuaria que imparte la Universidad de Costa Rica  Sede Caribe ellos son:

Nombre Completo	Número de cédula
Audrey Sanabria Duarte	7-0157-0420
Jonathan Rodríguez Salas	7-0163-0240
Steve Aburto Chinchilla	1-1331-0813
Victor Hugo Lindor Fajardo	6-0199-0144
Felix Sealy Riggs	6-0178-0183

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.-  Permiso con Goce de Salario a cada uno de los participantes los días  establecidos  que la Universidad establecerá para la gira.

 

3.-  Seguro de transporte y de viaje: Desde su ida y regreso entre el país de origen. De acuerdo a lo anterior y con base en el Artículo 47 del reglamento de gastos de viaje  y de transporte para funcionarios Públicos se autoriza a la administración  para que suscriba pólizas de seguro de viajeros para cubrir los gastos que se generen en los casos de lesiones, enfermedad o muerte de los funcionarios, incluyendo en este último caso los gastos derivados por el traslado del cuerpo hasta Costa Rica.

 

4.-  Queda a cargo de la Gerencia Portuaria la coordinación de la fecha de salida  y regreso de los funcionarios  con la Universidad de Costa Rica.

 

¿Alguna otra pregunta o comentario? No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutido esta propuesta, pasamos a someterlo a votación. Quienes estén de acuerdo en aprobarlo, sírvanse en levantar la mano. APROBADO CON SEIS VOTOS.

Vamos a dejar en firme este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

 

ACUERDO No. 321-17

 

Considerando  la justificación consignada en la nota  GP-0644-2017 de la Gerencia Portuaria y  la nota STJ-580-2017 de SINTRAJAP, se  aprueba y se autoriza:

 

1.- De conformidad con el artículo  134 de la Convención Colectiva vigente se aprueba la  Ayuda Económica de $1.500 dólares a razón de $300 dólares  para cada participante,  a la gira al Canal de Panamá atendiendo el curso de Logística Portuaria que imparte la Universidad de Costa Rica  Sede Caribe ellos son:

Nombre Completo	Número de cédula
Audrey Sanabria Duarte	7-0157-0420
Jonathan Rodríguez Salas	7-0163-0240
Steve Aburto Chinchilla	1-1331-0813
Victor Hugo Lindor Fajardo	6-0199-0144
Felix Sealy Riggs	6-0178-0183

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.-  Permiso con Goce de Salario a cada uno de los participantes los días  establecidos  que la Universidad establecerá para la gira.

 

3.-  Seguro de transporte y de viaje: Desde su ida y regreso entre el país de origen. De acuerdo a lo anterior y con base en el Artículo 47 del reglamento de gastos de viaje  y de transporte para funcionarios Públicos se autoriza a la administración  para que suscriba pólizas de seguro de viajeros para cubrir los gastos que se generen en los casos de lesiones, enfermedad o muerte de los funcionarios, incluyendo en este último caso los gastos derivados por el traslado del cuerpo hasta Costa Rica.

 

4.-  Queda a cargo de la Gerencia Portuaria la coordinación de la fecha de salida  y regreso de los funcionarios  con la Universidad de Costa Rica.

 

5.-  Para el trámite del presente acuerdo  se debe cumplir con la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento.

 

ACUERDO FIRME

 

 

 

III-f)                             GP-650-2017 LICITACIÓN ABREVIADA N° 2015LA-000020-01 “REPARACIÓN DE LOSAS DE RODAMIENTO LIMÓN. (CARPETEO, PARCHEO Y ASFALTO)”

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con el oficio GP-650-2017 de la Licitación Abreviada 2017LA-0000020-01 Reparación de las Losas de Rodamiento en Limón, Parcheo y Asfalto, este cartel  ya se les había entregado, ya lo habíamos revisado en sesión, aún así tenemos a su disposición el expediente con todo la documentación por si alguno quiere volver a revisarlo en este momento. Vamos a darle la palabra a don José.

SR. JOSÉ APONTE: Traemos el cartel de Licitación Abreviada para la reparación de losas de rodamiento de Limón, esto es carpeteo y parcheo en asfalto para mejorar tanto el acceso, como la losa de la terminal.

La invitación a concursar es para participar en la Licitación Abreviada No. 2017LA-0000020-01 para la Reparación de Rodamiento  Limón. (Carpeteo y Parcheo y Asfalto)  Se da lectura al cartel.

 

SRA. ANN MC KINLEY: En discusión. ¿Alguna observación o comentario?  Don Delroy tiene el uso de la palabra.

 

SR. DELROY BARTON: ¿Eso es del cruce hasta la zona portuaria?

SRA. ANN MC KINLEY: Sí señor. No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutido el cartel de licitación abreviada N° 2015LA-000020-01 “reparación de losas de rodamiento Limón (carpeteo, parcheo y asfalto)”, pasamos a someterlo a votación.  Quienes estén de acuerdo en aprobarlo, sírvanse en levantar la mano. Aprobado con seis votos.

 

Vamos a dejar en firme este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: aprobado con seis votos.

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

 

ACUERDO No.322-17

 

 

1. Con base en la nota GP-650-2017 de la Gerencia Portuaria y la nota PPL-248-2017 de la Proveeduría General, se aprueba el Cartel de la  Licitación Abreviada N° 2015LA-000020-01 “Reparación de Losas de Rodamiento Limón. (Carpeteo y Parcheo y Asfalto) que se transcribe a continuación.

 

JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE

DESARROLLO ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA

JAPDEVA

 

ADMINISTRACIÓN PORTUARIA

 

INVITACIÓN A PARTICIPAR

 

 

 

LICITACION ABREVIADA

 

REPARACIÓN LOSAS DE RODAMIENTO LIMÓN

(CARPETEO Y PARCHEO EN ASFALTO)

 

EL PROCEDIMIENTO SE TRAMITARA POR MEDIO DE LA

PROVEEDURIA PORTUARIA

 

FECHA Y HORA  DE APERTURA

         DE           , 2017,  A LAS 10:00  HORAS

 

 

LUGAR DE APERTURA: PROVEEDURIA PORTUARIA,

SITA ______________________________

 

 

 

LIMON,  SETIEMBRE 2017

 

 

FAVOR VERIFICAR SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PROVEEDORES

 

 

 

 

SECCIÓN I

CONDICIONES GENERALES

 

 

1. INVITACIÓN A CONCURSAR:

 

1.1. La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica,  que en lo sucesivo se denominará JAPDEVA, ente descentralizado y autónomo de la República de Costa Rica, domiciliado en Limón y con cédula jurídica No. 4-000-042148-01, invita a participar en la Licitación Abreviada Nº2017LA-000020-01,  para la “Reparación Losas de Rodamiento Limón (Carpeteo y Parcheo en Asfalto)”.

 

2. CONDICIONES GENERALES

 

2.1  Objetivo de la contratación.

           

El objetivo que persigue la presente contratación es el suministro de materiales, mano de obra y equipo necesario para la reparación de sectores del pavimento asfaltico en Puerto Limón, de acuerdo a las especificaciones y planos incluidos en el presente pliego.

 

Se recomienda a los potenciales oferentes  efectuar una visita previa de inspección al sitio de trabajo citado, a las 10:00 horas del XX de XX del 2017, con la finalidad de contar con mayores elementos de juicio en cuanto al estado actual, su condición, restricciones, servicios existentes.  Para la conformación de su oferta se realizará una visita al sitio de obra que será coordinada por la Dirección de Ingeniería Portuaria a través del Ing. Adolfo Shadid Gamboa, Tel 2799 0237, correo ashadid@japdeva.go.cr.  Deberán confirmar su asistencia 24 horas antes de la fecha de la visita al sitio. Deberán traer para la visita, casco y chaleco reflectivo para así cumplir con el reglamento de seguridad de la Institución.

 

2.2. Para el presente concurso se cuenta con el respectivo contenido presupuestario de la institución.

 

3. OFERTAS

 

       3.1.            Presentación de la oferta.

 

       3.1.1. Toda oferta deberá ser presentada en original y dos copias debidamente firmadas, en idioma español, sin tachaduras y con sus páginas debidamente numeradas en forma consecutiva.  En  caso  de discrepancias, prevalecerá el original sobre las copias.

 

3.1.2     La oferta será entregada en sobre cerrado en las oficinas de la  Proveeduría Portuaria de JAPDEVA., sita segundo piso de la Gerencia Portuaria, con la siguiente leyenda:

 

 

LA JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO

DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA, (JAPDEVA)

PROVEEDURIA PORTUARIA

 

LICITACION PÚBLICA Nº 2017LA-000020-01

 

REPARACIÓN LOSAS DE RODAMIENTO

(Carpeteo y Parcheo en Asfalto)

 

NOMBRE DEL OFERENTE

 

3.1.3. El acto de apertura de las ofertas se realizará en la  Proveeduría Portuaria de JAPDEVA., Sección Licitaciones segunda planta de la Gerencia Portuaria, en la fecha y hora estipulada en el cartel, en presencia de los funcionarios que designe JAPDEVA., así como de los interesados que tengan a bien asistir.

 

3.1.4. La Proveeduría Portuaria  de JAPDEVA no recibirá oferta alguna para esta licitación después de la fecha y hora fijadas, para el acto de apertura de las ofertas. Para estos efectos regirá la hora del reloj de la Proveeduría de JAPDEVA.

 

3.1.5. La oferta debe presentarse en idioma español, con sus páginas  debidamente numeradas en forma consecutiva, sin tachaduras, borrones debiendo salvarse todo error por nota, antes de la apertura de ofertas, cualquier documento técnico que acompañe la oferta podrá venir en idioma inglés o español. En caso de discrepancias, prevalecerá el original sobre las copias.

 

3.1.6. Una vez entregada la oferta a la Proveeduría, no podrá ser modificada ni retirada,  excepto que el oferente haga llegar a la Proveeduría Portuaria de JAPDEVA, antes del   momento de apertura de las ofertas, una notificación por escrito y en sobre cerrado, en que conste su decisión de modificar o retirar su oferta. Tal notificación deberá satisfacer los mismos requisitos formales establecidos para la presentación de ofertas  y deberá señalar claramente a cuál oferta enmienda.

 

3.1.7. Los oferentes  deberán presentar en su oferta lo siguiente:

 

a) Declaración jurada en la que conste que se encuentran al día en el pago de todo tipo de impuestos nacionales de acuerdo al artículo 65 del R.L.C.A.

 

b) Declaración jurada en la que conste que no le afectan las restricciones impuestas en el artículo 22  y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa.

 

c) Certificación de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), y certificación de FODESAF, en la cual hagan constar que se encuentra al día en el pago de sus obligaciones con la misma.

 

d) Un timbre de ¢200.00 del Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas.

 

e) Un timbre de ¢5.00 de la Asociación Ciudad de las Niñas.

           

3.1.8. La persona que suscriba la oferta, por sí o en representación, deberá indicar su nombre y apellidos, sus calidades y número de cédula de identidad o de residencia, su dirección postal indicando, el país, la ciudad, y si es del caso, dirección postal, correo electrónico, así mismo, debe incluirse el número de teléfono y facsímile. Deberán también señalar un domicilio, en donde recibir notificaciones en caso necesario. Además, deberán indicar claramente en su oferta el origen de los bienes ofrecidos y la dirección de los fabricantes, incluyendo  el país, la ciudad y si es del caso, el código postal.

 

3.1.9. Cuando el oferente concurra a través de apoderado o de representantes de casas extranjeras, así debe hacerse constar, de manera que quede claramente establecida la identidad de la casa o persona que propone y la del agente a través de quien lo hace, con las citas de inscripción respectivas, o el aporte de certificaciones y copias requeridas.

 

3.1.10. El oferente deberá establecer el término de vigencia de su oferta, que no podrá ser inferior a 30 días hábiles a partir de la fecha de apertura de ofertas.

 

3.1.11. La Proveeduría Portuaria será la oficina que tramitará el procedimiento de adquisición y proporcionará cualquier información adicional necesaria respecto a las especificaciones y documentación relacionada con esta compra, previa coordinación con la Dirección de Ingeniería. Portuaria.

 

4.    CONSULTAS y ACLARACIONES

 

            4.1. Las consultas y aclaraciones relativas a esta licitación deberán realizarse  por escrito, las cuales podrán presentarse en las oficinas de esta Proveeduría, sita altos de la Gerencia Portuaria Limón.

 

4.2. Todo potencial oferente puede realizar consultas respecto a los documentos del cartel de licitación, mediante comunicación por escrito o por fax al contratante, la administración tendrá 3 días hábiles para responder.

 

4.3. Toda la correspondencia entre el adjudicatario y JAPDEVA, será en idioma español, también se aceptará traducción oficial al español.

 

5.  GARANTÍA DE PARTICIPACIÓN

 

5.1. Toda oferta deberá necesariamente estar respaldada por una Garantía de Participación, del 2% del monto total y tendrá una vigencia mínima de 45 días hábiles, contados a partir de la fecha de apertura de las ofertas,  la cual deberá presentarse a la Proveeduría de JAPDEVA a más tardar en la fecha y hora señalada para el acto de apertura de ofertas.

 

5.2. En caso de que el oferente omitiese indicar el plazo de vigencia de su garantía de participación, rendida mediante cheque certificado o de gerencia, certificado de depósito a plazo o dinero en efectivo la misma se entenderá vigente por el plazo mínimo exigido por el cartel, o en ausencia de este, por un  término adicional de 60 días calendario contados a partir de la fecha máxima establecida para la adjudicación.

 

5.3. El oferente que participe con ofertas conjuntas según el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, podrá presentar una sola Garantía de Participación.  Sin embargo, dos o más ofertas de distintos oferentes, presentadas a través de un mismo representante, requerirán Garantías de Participación separadas.

 

5.4. La Garantía de Participación será rendida en cualquiera de las formas establecidas en el artículo 42 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

 

La garantía presentada deberá cumplir, al menos, con los siguientes requisitos:

 

a). Estar extendida a favor de JAPDEVA.

b). Indicar claramente al oferente cuya propuesta garantiza.

c). Indicar su monto

d). Indicar su plazo de vigencia.

e). Indicar el número de Licitación.

f). Ser suficiente, irrevocable, de cobro incondicional e inmediato, previo    trámite  respectivo.

 

5.5. Para  el  caso  de  dinero  en  efectivo.   Si  es  en  US dólares, deberá depositarse en la cuenta corriente #127119-9 del Banco de Costa Rica, si  fuese  en colones, el depósito deberá hacerse en la cuenta No. 230-2335-3 de ese mismo Banco, presentando el comprobante del depósito respectivo a la Proveeduría Portuaria de JAPDEVA, a más tardar a la hora y fecha señaladas para el acto de apertura de ofertas.  Si realiza depósito en efectivo en la caja de Tesorería de JAPDEVA, deberá presentar el comprobante a más tardar a la hora de la apertura del concurso.

 

5.6. La Garantía de Participación será ejecutada por JAPDEVA en incumplimiento de las obligaciones impuestas en este cartel.

 

5.7. La Garantía de Participación será devuelta al adjudicatario cuando esté perfeccionado el contrato y aceptada la Garantía de Cumplimiento. A los demás oferentes, se les devolverá la garantía dentro de los ocho días hábiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicación, o bien al momento en que se declara desierto el concurso.

 

6. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO

 

6.1. El adjudicatario deberá extender una Garantía de Cumplimiento del 5% del monto total adjudicado a nombre JAPDEVA, dentro de los 5 días hábiles contados a partir de la fecha en que quede en firme la adjudicación la cual tendrá una vigencia mínima de 60 días hábiles más 2 meses adicionales a la recepción del bien y/o servicio.

 

6.2. Si el o los adjudicatarios no presentaron la Garantía de Cumplimiento dentro del plazo aquí estipulado, JAPDEVA podrá revocar la adjudicación sin responsabilidad de su parte, dejar sin valor ni efecto la oferta del adjudicatario y ejecutar la Garantía de Participación del mismo sin perjuicio del cobro de daños y perjuicios ocasionados a JAPDEVA por el incumplimiento, en cuyo caso JAPDEVA podrá readjudicar la licitación o declararla desierta, según convenga a sus intereses.

 

6.3. La  Garantía de Cumplimento será rendida en cualquiera de las formas establecidas en el artículo 42 del Reglamento a la Ley de  Contratación Administrativa vigente.

 

6.4. Ejecución de la Garantía de Cumplimiento.

La  Garantía  de  Cumplimiento será  ejecutada por JAPDEVA en caso de incumplimiento por parte del contratista, según los artículos 14 de la Ley de Contratación Administrativa y 41 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

 

6.5. Devolución de la Garantía de Cumplimiento.

La Garantía de Cumplimiento será devuelta al contratista dentro de los 20 días  hábiles  siguientes  a  la  fecha  en  que  JAPDEVA  tenga por  definitivamente cumplido el contrato a su satisfacción (art.45.b Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa).

 

 

 

7. PRECIOS

                       

7.1. Los precios que se coticen para el suministro que se estipula en el requerimiento deberán ser unitarios y totales, firmes, y definitivos, además deberán indicar el monto y la naturaleza de los impuestos que lo afecten.

 

7.2. Los oferentes podrán cotizar en cualquier moneda.  En caso de recibir propuestas en distintas monedas, JAPDEVA las convertirá a colones costarricenses para efectos de comparación, al tipo de cambio de referencia para la venta calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de la apertura de las ofertas.

 

7.3. El precio total cotizado, debe presentarse en números y en letras coincidentes.  En caso de discrepancia prevalecerá el valor escrito en letras.

 

8. FORMA  DE PAGO

 

8.1. Por ningún motivo la Administración realizará adelantos de pago. La tabla de pago deberá ser aportada junto con la presentación de su oferta. El material en sitio no será considerado como avance de la obra.

 

8.2. La forma de pago se efectuará mensualmente o por avance de obra, contra avance de obra debidamente aprobado por el Ingeniero Supervisor del Contrato.

 

8.3. Para el trámite de las facturas será indispensable la presentación de un informe de avance que incluya un cronograma detallado que muestre el avance real de cada actividad y un comentario sobre el trabajo realizado ese mes, así como una proyección de la fecha de finalización estimada.  De resultar aplicable, además, se deberá presentar un reporte de control de calidad del mes. Además, con cada estimación, deberá aportar una copia del pago de la planilla de la CCSS correspondiente al periodo anterior, debidamente cancelado, incluyendo el caso de subcontratistas., además deberá presentar comprobante de estar al día en sus obligaciones con FODESAF.

 

8.4 El ingeniero supervisor estará facultado para detener el pago de cualquier cobro si sus instrucciones u órdenes no son acatadas por el contratista.

 

9. LUGAR Y PLAZO DE ENTREGA.

 

9.1. El servicio se brindará dentro de las instalaciones del Puerto de Limón.

 

9.2. El plazo de entrega será de 30 días naturales

 

10. CONVERSION DE MONEDAS.

 

Únicamente para efectos del estudio comparativo de las ofertas los precios cotizados se convertirán en su equivalente a US dólares, para lo cual se utilizará el tipo de cambio venta vigente  según el Banco Central al día anterior de la apertura de ofertas.

 

 

 

11. ESTUDIO COMPARATIVO Y ADJUDICACION

 

11.1. Examen Preliminar:

 

JAPDEVA examinará las ofertas para determinar si están completas, y si hay errores de cálculo. Los errores aritméticos se determinarán comprobando que no exista discrepancia         entre el precio unitario y el precio total que resulte de multiplicar el precio unitario por las cantidades correspondientes.  En caso de discrepancia, prevalecerá el precio unitario, y el precio total será corregido. Si existiere discrepancia entre las cantidades anotadas en cifras, y su equivalencia en letras, prevalecerá esta última.

 

11.2. El precio será el único factor para la selección de las ofertas. Los factores de estricto cumplimiento se describen en las especificaciones técnicas de este cartel.

 

11.3. El resultado de las adjudicaciones será comunicado por los mismos medios utilizados para girar las invitaciones.

 

 

12. CONTRATO

 

12.1. Documentos del contrato:

 

Forman parte del contrato entre JAPDEVA y el adjudicatario los siguientes documentos:

 

a). Las disposiciones legales y reglamentarias que lo afectan.

b). El cartel de la licitación.

c). La oferta y sus complementos.

d). El acuerdo de adjudicación publicado una vez que éste quede en firme.

e). Las órdenes de compra correspondientes.

 

13. AMPLIACION DEL PLAZO

 

13.1 El contratista podrá solicitar ampliaciones del plazo contractual cuando existan causas de fuerza mayor o atribuibles a JAPDEVA, para lo cual el contratista presentará el reclamo del tiempo correspondiente ante el Supervisor de Obra, a más tardar dentro de los 8 días naturales siguientes de presentarse la causa del atraso.

 

La Supervisión de Proyectos tiene un plazo de hasta diez días naturales para aprobarla o rechazarla. En caso de ser aprobada se confeccionará la orden de modificación correspondiente y será efectiva una vez que esta sea avalada por la Administración y debidamente comunicada al contratista.

                  

14. GARANTIA

 

Deberá ser garantizado por escrito, por un período no menor de 1 año. Esta garantía consiste en la obligación del adjudicatario de reparar cualquier daño originado por mala calidad del producto, sin costo alguno para JAPDEVA.

 

 

 

15. ORDEN DE INICIO

 

Se girará la orden de inicio del contrato dentro del plazo de los diez días hábiles siguientes contados a partir de la notificación de la orden de compra según corresponda. Ese plazo podrá ser extendido siempre que medie resolución razonada exponiendo los motivos calificados para ello y ésta se adopte antes del vencimiento del plazo inicial.

 

16. REAJUSTE DE PRECIOS.

 

Si se dieren las circunstancias para que se opere algún reajuste al precio pactado, se aplicará de conformidad con lo establecido en el Reglamento para el Reajuste de Precios en los Contratos de Obra Pública de Construcción y Mantenimiento, Decreto Ejecutivo Nº 36943-MEIC del 13 de diciembre de 2011, publicado en La Gaceta Nº 20 del 27 de enero de 2012, o las reformas que rijan al momento del respectivo reclamo.

 

 

17. MEDIDAS DE SEGURIDAD

 

El adjudicatario pondrá especial atención a todas las medidas de seguridad requeridas en el sitio, tales como vallas, chalecos, cintas, conos, etc., para garantizar la seguridad de los trabajadores a su servicio y los del puerto, la buena marcha de los trabajos. Lo anterior teniendo en cuenta que las operaciones portuarias seguirán ejecutándose normalmente. También estará en la obligación de acatar todas las recomendaciones que estipule el departamento de Seguridad Ocupacional de JAPDEVA y del OPIP como por ejemplo: cascos, caretas, máscaras, carné, guantes, etc. Así como seguir los protocolos de seguridad contenidos en el código PBIP. Los materiales y equipos –el adjudicatario -, se hace responsable del cuido y vigilancia ante posibles hurtos o uso indebido. Para esto, si así lo requiere podrá construir una bodega para materiales y herramientas en el sitio que la Administración le autorice dentro de la zona portuaria, sin que ello implique de algún modo que se le releva de las responsabilidades de vigilancia antes mencionadas.

 

18. OTRAS CONDICIONES

 

En todo lo que no esté previsto aquí, rigen la Ley y el Reglamento de Contratación Administrativa, los planteamientos concordantes con el Código de Comercio Costarricense; asimismo cualquier disposición  al efecto emitida por la Contraloría General de la República y en lo que corresponda  a la Constitución Política de Costa Rica y demás leyes y reglamentos que al efecto prevalezcan dentro de la legislación costarricense y las regulaciones de tránsito y de seguridad.

 

19. PÓLIZA

 

Antes de iniciar la obra el adjudicatario deberá presentar a la Dirección de Ingeniería original y copia donde conste  tener  asegurados los trabajadores con sus respectivas  pólizas de riesgos al día, es deber ineludible de las empresas contratantes cumplir estrictamente con las obligaciones laborales y de seguridad social, teniéndose su inobservancia como causal de incumplimiento del contrato respectivo.

 

El adjudicatario será el único responsable por accidentes y lesiones (sean fatales o no), daños, perjuicios, y perdidas que le ocurran a alguna persona, propiedad o cosa, que puedan resultar de, o ser atribuibles,  a sus operaciones o a las de sus sub-contratistas o a sus respectivos gerentes de proyectos o empleados o, en alguna manera, a la ejecución de las obras o a cualquier falla de parte del adjudicatario al no observar y cumplir con cualquiera de sus obligaciones.

 

La responsabilidad del adjudicatario como se describe anteriormente, deberá abarcar todo los    casos de accidentes, lesiones, daños, perjuicios y pérdidas que puedan acaecer a cualquier persona, propiedad y cosa.

 

Sin que se limite de cualquier manera sus responsabilidades bajo este contrato, el adjudicatario deberá presentar una póliza de seguro contra todos los riesgos previamente descritos para cubrir un monto adecuado con las disposiciones del Instituto Nacional de Seguros, para las demandas  provenientes de cualquier eventualidad. Así mismo el contratista deberá presentar una póliza de seguros contra obligaciones a pagar daños y perjuicios o compensación legal a sus obreros o a otras personas empleadas en la obra, antes de iniciar el proyecto.

 

Las pólizas deberán estar vigentes durante el periodo de ejecución del contrato y las mismas deberán presentarse a la Administración, entendiendo como tal, la Proveeduría General de Japdeva, como requisito previo a la formalización de la orden de compra.

 

El monto mínimo de la póliza por responsabilidad civil no será menor de 50 millones de colones.

 

20. AGUA Y LUZ

 

El adjudicatario deberá proveer los servicios de agua y luz por su propia cuenta durante la construcción el proyecto. Japdeva no estará obligada a suministrar dichos servicios, sin embargo en caso de existir la posibilidad, podrá ofrecerlo, si así se requiere y cobrarlos de acuerdo a las tarifas vigentes de ICE o AyA, según corresponda, más un recargo del 20% por costos de administrativos.

 

 

SECCION II

CALIFICACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE OFERTAS

 

 

21. CRITERIOS DE ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LAS OFERTAS.

 

Las ofertas deberán presentar los criterios que se describen a continuación, con el propósito de determinar la capacidad técnica del oferente. Además deben cumplir con la totalidad de los requisitos solicitados en las secciones I, II y III.

 

a.- Experiencia de la empresa:

 

La empresa deberá demostrar su experiencia en obras civiles similares objeto de esta contratación, además, deberá presentar el certificado del CFIA como inscrita, así como del ingeniero responsable de la obra. Asimismo, deberá aportar como mínimo 5 certificados de experiencia en proyectos similares con un costo no menor de ¢ 50 millones, ejecutado en los últimos 3 años. El documento deberá indicar: nombre  del cliente, ingeniero responsable, fecha de adjudicación, monto, teléfono, dirección de la obra, fax, correo electrónico y cualquier información adicional que le permita a la administración corroborar cualquier duda al respecto, según formulario # 3 del anexo.

 

El Contratista deberá aportar el curriculum vitae del ingeniero responsable de la obra, acompañado de una nota de compromiso suscrita por éste, donde expresamente manifieste su consentimiento de participar en la obra en tal calidad, según formulario # 2 del anexo.

 

b.- Cronograma del proyecto en Project:

Deberá presentarse el cronograma conforme al apartado 16 de la sección I.

 

c.- Metodología de construcción:

Deberá describirse el proceso constructivo de manera detallada, incluyendo las necesidades de equipo, material y mano de obra para cada una de las etapas del desarrollo del proyecto.

 

IMPORTANTE:

 

Los puntos anteriores de a. hasta c. son requisitos de admisibilidad que deben ser indicados y expuestos claramente.

 

 

22. SISTEMA DE CALIFICACIÓN PARA LA ELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO

     

El sistema de calificación que se utilizará en este proyecto considera, como único elemento el precio (100% = PRECIO MENOR OFERTADO),  Previo cumplimiento de los requisitos indicados en el apartado 22 de esta sección.

 

FACTOR DE DESEMPATE

 

Si existiera un empate entre los posibles oferentes, se elegirá, con base al que obtenga dentro de la experiencia la mayor cantidad de proyectos similares objeto de esta contratación.

 

La Administración se reserva el derecho de adjudicar parcialmente si se estima de conveniencia.

 

 

SECCIÓN III

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

 

Los trabajos de reparación contemplados en esta contratación,  es por la Carpeteo y Bacheo Asfaltico en la Zona Portuaria de Limón

 

23. ASFALTO.

En las áreas a bachear con asfalto se cortará el área a tratar para que quede un corte con ángulo recto con una profundidad de 7,5 cm. En los casos donde se necesite rellenar o donde se detecte que la base no es la apropiada ya sea por fatiga u otro factor, se colocará el material necesario para que luego se coloque el asfalto. Subsiguiente se detalla el tipo de mezcla (401 (1)) que se utilizará en el proyecto.

 

En las áreas de Carpeteo se perfilará con algún sistema mecánico para darle el nivel del diseño original. Esto es, que no se asfaltará sobre lo existente. El grosor esperado deberá ser de 10 cm. (401 (2)). En los casos donde se necesite rellenar o donde se detecte que la base no es la apropiada ya sea por fatiga u otro factor, se colocará el material necesario para que luego se coloque el asfalto.

 

Tabla N°1 Tipos de Mezclas asfálticas en Caliente
Designación	Descripción
401 (1)	Mezcla asfáltica en caliente exclusiva para bacheo para rutas donde la superficie existente consiste en algún tipo de tratamiento superficial, incluyendo lechadas asfálticas.
401 (2)	Mezcla asfáltica en caliente para capas o sobrecapas asfálticas y bacheo en rutas de mediano volumen de tránsito (hasta 10 millones de ESAL’s en 20 años) donde la superficie existente consiste en concreto asfáltico.
401 (3)-AD	Mezcla asfáltica de Alto Desempeño para uso en rutas de alto volumen (más de 10 millones de ESAL’s en 20 años), exclusivamente como capa asfáltica intermedia y capas de base. Diseñadas mediante la metodología SUperpave
401 (4)-AD	Mezcla asfáltica de Alto Desempeño para uso en rutas de alto volumen (más de 10 millones de ESAL’s en 20 años), exclusivamente como capa asfáltica de rodadura. Diseñadas mediante la metodología Superpave

Nota: por el tipo de función que cumplen las mezclas designadas como 401 (3)-AD y 401 (4)-AD, se recomienda su uso en capas con un espesor mínimo de 7,5 cm.

 

A continuación se detallan las especificaciones que deben cumplir tanto los materiales como las mezclas asfálticas de acuerdo a la clasificación sugerida. Las especificaciones para el agregado pétreo son recomendaciones para los 4 tipos de mezclas sugeridas. Asimismo, para las mezclas 401(1) y 401 (2), se considera que la especificación actual es adecuada siempre que se utilicen de la manera en que fueron definidas en la Tabla 1 anterior. Esto quiere decir que la mezcla 401 (1) será exclusiva para el bacheo de rutas, mientras que la mezcla tipo 401 (2) será exclusiva para rutas de mediano volumen tal como ha sido definido.

 

23.1 Materiales

            Materiales bituminosos

Los materiales bituminosos deben ser cementos asfálticos que cumplan con la norma nacional vigente.

 

Podrá modificarse el ligante asfaltico mediante la adición de activantes, rejuvenecedores, polímeros, antidesnudantes, asfaltos naturales o cualquier otro producto de calidad reconocida, con el propósito de que se cumplan o mejoren los niveles de calidad requeridos, tanto para el cemento asfáltico como para la mezcla asfáltica; debiendo su uso en la obra estar soportado mediante ensayos de laboratorios previos. Cuando se requiera de aditivos para cumplir con los requisitos de calidad, su costo será cubierto por el contratista.

 

La Administración podrá establecer un requerimiento de grado de desempeño Superpave para el ligante asfáltico, tanto no modificado como modificado con aditivos, estableciendo una temperatura máxima de desempeño, así como una temperatura intermedia de desempeño, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Instituto del Asfalto SP-2

 

            Agregados

Los agregados procesados individualmente por fuente serán procesados una vez que cumplan con los requisitos de calidad que se detallan en esta Disposición. Las propiedades de los agregados deberán estar de conformidad con lo especificado en todo momento del proceso productivo y constructivo. Deberán cumplirse antes de adicionar el asfalto a la mezcla y previo a su incorporación al secador de la planta.

 

Graduación de la combinación de agregados

Los agregados deben cumplir con los requisitos de estructura granulométrica que se presentan en la Tabla No. 2, para los tipos de mezcla 401 (1) y 401 (2). Así, las graduaciones con tamaño máximo nominal igual o menor a 12,5 mm se utilizarán para capas de ruedo; y en las capas intermedias o de base, se emplearán aquellas graduaciones con tamaño máximo nominal superior a 12,5mm.  Se entenderá por el tamaño máximo nominal inmediato superior, al primer tamiz que retiene más del 10%, de acuerdo con la especificación estándar AASHTO M 323, Diseño de mezcla volumétrico Superpave.

 

Tabla 2. Especificaciones de graduación para mezcla asfáltica en caliente

 

 

Cuando se considere, para efectos de diseño, la incorporación de polvo mineral filler (cal, cemento u otro aceptado por la Administración), o agregado de RAP, su efecto en la curva granulométrica deberá estar reflejado en el momento de verificar el cumplimiento de las especificaciones.

 

Agregado Grueso

Definición: se define como agregado grueso la fracción granulométrica retenida en el tamiz de 4,75mm (No. 4), para tamaños máximos nominales mayores o iguales a 25mm (1 pulgada), o el tamiz de 2,36mm (No. 8) para tamaños máximos nominales menores o iguales a 19mm (0,75 pulgadas) de acuerdo a NAPA (2001).

 

Requisitos que debe cumplir:

a)   El porcentaje de desgaste en la prueba de Abrasión de los Ángeles  (ASHTO T 96) debe ser menor o igual a 40% para las mezclas asfálticas designaciones 401 (1) y 401 (2).

b)   La pérdida de sanidad, luego de 5 ciclos, según la normativa AASHTO T 104, deberá ser menor o igual a 15% cuando se utiliza sulfato de sodio como reactivo menor o igual a 20% cuando se utiliza sulfato de magnesio como reactivo.

c)    El índice de durabilidad  (AASHTO T 210), deberá ser mayor o igual a 35%.

d)   El porcentaje de caras fracturadas deberá cumplir con lo indicado en la Tabla No. 4. Deberá ser determinado según procedimiento estándar AASHTO TP 61 o ASTM D-5821. Esta es una propiedad de consenso para la metodología Superpave que debe aplicarse a todo proceso de diseño, debido a la antigüedad del agregado asegura un buen entrabado de los agregados, lo cual ayuda a disminuir la susceptibilidad a la deformación permanente.

 

Tabla 4. Criterio para caras fracturadas de acuerdo a la profundidad (Los ejes equivalentes de 80kN (8,2 toneladas) serán estimados para un periodo de carga de 20 años)

 

 

e)   El residuo insoluble en la prueba de carbonatos solubles (ASTM D 3042) deberá ser mayor o igual a 25% en la fracción del residuo con tamaño mayor que el tamiz de 0,075mm (No. 200) (ASTM D 3042, Sección 7), para las mezclas asfálticas en capas de rodamiento. Dicho requisito no aplica cuando las mezclas asfálticas sean empleadas en capas intermedias o capas de base, exceptuando cuando dichas capas vayan a ser sujeto durante algún tiempo al tránsito de vehículo, a criterio de la Administración.

f)     El porcentaje por peso de partículas planas o alargadas no deberá ser superior a 10% para aquellos casos en que el tránsito vehicular en millones de ejes equivalentes de 80kN (8,2 toneladas) estimados en un periodo de carga de 20 años sea superior a 0,30. Este porcentaje se determinar conforme al procedimiento estándar ASTM D 4791, definiéndose como partícula plana y alargada aquella cuya relación entre las dimensiones máximas y mínima excede a cinco para todos los tipos de mezcla. Esta es una propiedad de consenso para la metodología Superpave que debe aplicarse a todo proceso de diseño. Esta se utiliza para identificar y eliminar agregados que puedan provocar problemas de compactación además de no incumplir el criterio de VMA debido a la degradación del mismo.

 

g)   El contenido de arcilla o partículas friables (AASHTO T 112) deberá ser menor o igual a 2%.

 

 

Nota: los agregados que cumplan con el inciso g) deben someterse a un proceso de limpieza (lavado, aspiración u otro) que garantice el cumplimiento de este requisito durante la producción de la mezcla.

 

Cuando en la mezcla asfáltica se esté incorporando agregado de RAP, el agregado virgen deberá cumplir con todas las pruebas normadas para el agregado grueso, de manera independientes, sin incorporar para efectos de ensayo la fracción de agregado reciclado.

 

            Agregado Fino

Definición: se define como agregado fino la fracción granulométrica que, producto de la trituración mecánica del agregado grueso, pasa el tamiz de 4,75mm (No. 4) para tamaños máximos nominales mayores o iguales a 25mm (1 pulgada), o el tamiz de 2,36mm (No. 8) para tamaños máximos nominales menores o iguales a 19mm (0,75 pulgadas), de acuerdo a NAPA (2001). No se permite en ningún caso el uso de arena natura.

 

Requisitos que debe cumplir:

a)   El índice de durabilidad (ASSHTO T 210) debe ser mayor o igual a 35%.

b)   El equivalente de arena (ASSHTO T 176) debe ser mayor o igual a 50% para todos los casos.

c)    La pérdida por sanidad, luego de 5 ciclos, según AASHTO T 104, debe ser menor o igual a 15% cuando se utiliza sulfato de sodio como reactivo, o menor o igual a 20% cuando se utiliza sulfato de magnesio como reactivo.

d)   La fracción de agregado fino que califique para la prueba de desgaste por Abrasión de los Ángeles (AASHTO T 96), deberá poseer un porcentaje de pérdida en dicho ensayo menor o igual a 40% para las mezclas asfálticas para designaciones 401 (2), 401 (2).

e)   La angularidad del agregado fino (AASHTO T 304 o ASTM C1252) deberá ser mayor a 45% para todos los casos.

 

Cuando en la mezcla asfáltica se esté incorporando agregado del RAP, el agregado virgen deberá cumplir con todas las pruebas normadas para el agregado fino, de manera independiente, sin incorporar para efectos de ensayo la fracción de agregado reciclado.

 

23. Limitaciones de Clima y Temperatura de colocación

Las mezclas se colocarán únicamente cuando la base a tratar se encuentre seca, la temperatura atmosférica a la sombra sea como mínimo 10 °C  ascendente y el tiempo no esté nebuloso ni lluvioso; además la base preparada debe estar en condiciones satisfactorias.

 

La temperatura de colocación de la mezcla asfáltica, sobre la superficie preparada, será de 130 ºC mínimo, la mezcla se extenderá con la máquina pavimentadora.

 

El proceso de compactación debe culminar antes que la temperatura de la mezcla asfáltica sea menor de 85 °C.

 

 

24. Pesaje

Pata tener un control sobre el asfalto se deberá pesar el camión entrante, hacia las romanas de JAPDEVA y luego de vaciar el mismo se pesará.

 

25. Rodillos de Compactación

El equipo de compactación comprenderá como mínimo un rodillo en tandem y una del tipo neumático autopropulsado. También podrán utilizarse de tres ruedas lisas, vibradores y compactadores y otro equipo similar que resulte satisfactorio para el Supervisor. El equipo en funcionamiento deberá ser suficiente para compactar la mezcla rápidamente, mientras se encuentre aún en condiciones de ser trabajada. No se permitirá el uso de un equipo que produzca trituración de los agregados.

 

26. Apertura al Tránsito

Alcanzado la densidad exigida, el tramo pavimentado podrá abrirse al tránsito tan pronto la capa alcance la temperatura ambiente. Además, no deberán afectar el flujo vehicular de las operaciones portuarias.

 

27. Reparaciones

Todos los defectos no advertidos durante la colocación y compactación, tales como protuberancias, juntas irregulares, depresiones, irregularidades de alineamientos y de nivel, deberán ser corregidos por el Contratista, a su costo de acuerdo con las instrucciones del Supervisor. El Contratista deberá proporcionar trabajadores competentes, capaces de ejecutar a satisfacción el trabajo eventual de correcciones en todas las irregularidades del pavimento construido.

 

La superficie acabada no podrá presentar zonas de acumulación de agua, ni irregularidades mayores de diez milímetros (10 mm) en capas de rodadura.

 

28. Limpieza final.

Al terminar las obras, toda obra expuesta con respecto al contrato deberá ser limpiada completamente y cualquier cosa, que a decisión del Ingeniero pueda ser digna de atención, deberá ser cumplida a fin de que las obras puedan ser satisfactorias y enteramente acabadas de conformidad con el documento del contrato.

Escrupulosa atención deberá ser prestada por los adjudicatarios de conservar las superficies expuestas de la obra permanente limpias. Terminadas las obras, todo el equipo, artefactos, plantas, materiales no usados excedentes, escombros y desechos deberán ser removidos del sitio que deberá dejarse en una condición limpia y bien arreglada a satisfacción del Ingeniero

 

29. Normas aplicables:

Cuando se mencionen normas nacionales o internacionales a efecto de definir calidades o procedimientos constructivos, se entenderá que deben ser suministradas de primera calidad, de conformidad con las disposiciones de esas especificaciones y de cualquier modificación reciente de éstas a menos que de otra manera se  estipule en este pliego.

 

Las normas de aplicación en esta obra y las abreviaturas utilizadas se interpretarán de la misma forma que las respectivas expresiones que se muestran a continuación:

 

ASTM        American Society of Testing Materials.

ACI           American Concrete Institute.

CR-2002   Especificaciones Generales para la construcción de Caminos Carreteras y  Puentes.

Reglamento de Construcciones del CFIA.

Código sísmico de Costa Rica.

 

Fotografías de muestra de algunas áreas a reponer:

 

 

 

 

SECCIÓN IV

30.              CUADRO DE COSTOS.

 

La lista de cantidades para este proyecto está definida en la tabla  que se muestra a continuación:

 

El ítem estará afectado por los costos correspondientes a utilidad, administración, imprevistos, mano de obra y materiales, equipos, y cualquier otro costo necesario para la realización completa de la obra hasta su puesta en marcha, y cualquier otro trabajo necesario para garantizar la correcta ejecución de la obra.

 

Cuadro de costos

 

 

 

 

Lic. Walter Anderson Salomons

PROVEEDOR ADMÒN. PORTUARIA

ACUERDO FIRME

 

 

               

III-g)                     GP-657-2017cartel de la Licitación Abreviada N°2017LA-000009-01, promovida para la “COMPRA DE VEHICULOS PORTUARIOS.”

 

SRA. ANN MC KINLEY: Este cartel lo vamos a retirar en vista de las observaciones que hay de parte de dos directores para que la Gerencia de Desarrollo pueda analizarlas y ver si proceden incorporar cambios.

 

III-h)                GP-417-2017 INFORME AG-AR-004-17 OPERACIÓN DEL MÓDULO DE INVENTARIOS (SIAFJ) BODEGA CENTRAL Y BODEGAS SATELITALES MODIFICAR EL ARTÍCULO DE LAS POLÍTICAS Y NORMAS PARA LA ADMINISTRACIÓN, REGISTRO Y CONTROL DE INVENTARIO”, SE INCLUYA LA PALABRA “GRÚAS”.         

 

SRA. ANN MC KINLEY: Este punto lo vamos a dejar pendiente para la próxima sesión, para poder pasar al siguiente punto de la agenda.

 

 

 

III-i)                 MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA  NO.08-2017

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con la modificación presupuestaria No.08-2017 de parte de la Administración de Desarrollo. Esta es con el objeto de cumplir con la Ley de Administración Financiera; se presenta Modificación Presupuestaria No. 08-2017 por la suma de ₡266.000.000.00 (Doscientos sesenta y seis millones de colones). Voy a darle la palabra a  don Jorge Soto para que haga la presentación, tienen en sus manos la copia del oficio que nos dio la Gerencia  de Desarrollo  con relación a esta modificación presupuestaria.

SR. JORGE SOTO: Estamos haciendo una modificación presupuestaria en la Administración de Desarrollo por ₡266.000.000.00 (Doscientos sesenta y seis millones de colones).

En cuadro No. 1 viene las partidas de donde estamos rebajando y lo más importante en el cuadro No. 2 es donde estamos aumentando, estamos aumentado ₡10.000.000.00 (Diez millones de colones) para la contribución patronal al seguro de pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), en ese rubro.

Queremos aumentar ₡27.000.000.00 (Veintisiete millones de colones), a servicios de ingeniería; tenemos perfiles de algunos proyectos de puentes colgantes en los diferentes cantones de Limón, son puentes peatonales que actualmente las personas pasan a río, en el río especialmente en reservas indígenas y queremos ver hasta dónde nos alcanza los ₡27.000.000.00 (Veintisiete millones de colones) para hacer estudios topográfico e hídrico, suelos, presupuesto y planos constructivos, porque tenemos intensiones que ya INDER lo sabe de hacer estos estudios y nos arroja que son ₡500.000.000.00 o ₡600.000.000.00 o ₡700.000.000.00 la construcción el INDER nos trasladaría los recursos para hacer los puentes y seriamos la Unidad Ejecutora para realizarlos.

O sea, es una suma que ponemos que ponemos muy poca y podemos obtener muchos recursos por parte de INDER y estaríamos beneficiando a 8 comunidades que lo necesitan.

Tengo el perfil tengo el perfil,  se los voy a mencionar el perfil de los puentes que ya se hizo inspección por ejemplo tenemos un puente  peatonal sobre el Rio WATSI, un puente peatonal sobre el río TELIRE de 80 a 100 metros de largo.

 

La idea es que pasen una moto pero que el puente no se tambalee sino  ya sobre buena estructura,  puente peatonal sobre el río AMEY aquí por QUINAQUICHA. Un puente peatonal sobre le rio CARIARI,  el río Zent, allá en Zent viejo, por donde está la comunidad de La Palmera  para adelante Pozo  Azul, el río SALVI  el río NAIRI  esta es la comunidad que esa después del Parque Nacional  Barbilla, unos indígenas que viven ahí que atraviesan un río muy grande y el puente sobre el río Jiménez en Pococí y el puente sobre el río Desenredo

La idea es ver hasta dónde podemos hacer esos estudios para ver si buscamos el dinero para hacerlo.

Tenemos ₡3.650.000.00, tenemos que hacer algunas mejoras  millones en las instalaciones de JAPDEVA porque no habíamos hecho absolutamente nada esperando lo del traslado del Puesto 5-7 pero ya no  podemos continuar así.

Tengo que  devolver, había  tomado ₡5.000.000.00  (cinco millones de colones)  prestados, a la parte de uniformes que pagamos hacer 3 toldos para actividades de la Administración de la Presidencia para que no estemos alquilando toldos.  También ₡60.000.000.00 millones de colones para comprar dos vehículos de trabajo, especialmente uno para la señora Presidenta.

₡1.500.000 de colones para comprar un equipo de sonido para que JAPDEVA no siga alquilando los toldos y los equipos de sonido para no seguir alquilando. ₡2.300.000.00 para comprar 4 aires acondicionados que se nos han descompuesto.

Tenemos una partida de ₡48.000.000.00 millones de colones, queremos terminar la construcción de  la finalización de la obras de la Guardería Los Cocos que lo tenemos a  medio construir

Queremos acondicionar ahí pagar una  empresa privada para que nos acondicione la parte de transporte de la Administración de Desarrollo, creo  que doña Ann lo hizo cuando estábamos con el POI queremos ver si unimos las dos Administraciones en el aspecto de transportes.

Todo transporte se iría a la Administración de Desarrollo y  esa idea ver si se  hace un edificio para sacarle mayor provecho. Esto también es con el PEI que se hacen la unificación de las Administraciones, estoy incorporando ₡25.000.000.00 millones de colones para material y alquilar equipo de transporte para lastrear  Los Cocos, lo vamos dejar hasta la última instancia pero se nos está haciendo un poco difícil la aprobación por parte del MOPT, que pase la vagonetas nosotros ilegalmente nosotros con peso sobrepeso.

Tenemos problemas  con el MOPT y  ₡10.000.000.00 millones de colones  para incapacidades y por ultimo hay algunas personas en Desarrollo que quieren pensionarse que les toca ya legalmente ahora a fin de mes y queremos ahí incorporar ₡67.000.000.00 millones de colones para si se van pagarles todo lo que le corresponde  esa la modificación.

SRA. ANN MC KINLEY: Una aclaración, no se está comprando un vehículo especialmente para la Señora Presidencia, es para la Presidencia Ejecutiva en vista del  estado del vehículo que se tiene a disposición, que ya cumplió con su vida útil y cada vez es más frecuente las visitas al mecánica lo hace que sea demasiado caro el mantenimiento y por un tema de seguridad, siempre hay algo que le está fallando. También mencionar que la administración pasada dejó aprobado el contenido presupuestario en el 2014 para que se comprara el vehículo para la Presidencia Ejecutiva, pero después de una nueva evaluación de las condiciones de este vehículo se tomó la decisión de posponerlo porque aún se podía aprovechar un poco más a pesar que ya había cumplido con su vida útil. ¿Alguna pregunta o comentario por parte de la y los señores directores? 

¿Doctor no va participar en la votación?  Si, excelente. No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutido esta modificación presupuestaria Modificación Presupuestaria Nº 08-2017, por la suma de ¢ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con    00/100), quienes estén a favor de aprobarla sírvanse levantar la mano: Aprobado con seis votos.

 

Vamos a someter a votación la firmeza de este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: Aprobado con seis votos.

 

ACUERDO NO. 323-17

 

CONSIDERANDO QUE:

1.-       Con el objeto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N° 8131, específicamente en cuanto al Capitulo N° 2, en el que se establece el principio del equilibrio presupuestario que dispone que: “El presupuesto deberá reflejar el equilibrio entre los ingresos, los egresos y sus  fuentes de financiamiento” y con fundamento en el “Manual de procedimientos para la confección y aprobación de Modificaciones al Presupuesto y Presupuestos Extraordinarios”, aprobado por el Consejo de Administración, según Acuerdo Nº 841-2008, (Artículo III-i de la Sesión Ordinaria Nº 43-2008, celebrada el 11 de diciembre, 2008), que fortalece a la administración activa en su responsabilidad por el control interno, gestión y una mayor transparencia en el proceso de evaluación y rendición de cuentas.

 

2.-       Se confecciona la presente Modificación Presupuestaria Nº 08-2017, por la suma de

             ¢ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con    00/100).

 

POR TANTO SE ACUERDA:

 

• Aprobar la Modificación  Presupuestaria No.08-2017 por la suma de ¢ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con  00/100) que se desglosa en esta acta.

 

Justificaciones de la Modificación Presupuestaria 08-2017

Programa N° 3 Administración de Desarrollo

 

Con el objeto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N° 8131, específicamente en cuanto al Capitulo N° 2, en el que se establece el principio del equilibrio presupuestario que dispone que: “El presupuesto deberá reflejar el equilibrio entre los ingresos, los egresos y sus  fuentes de financiamiento” y con fundamento en el “Manual de procedimientos para la confección y aprobación de Modificaciones al Presupuesto y Presupuestos Extraordinarios”, aprobado por el Consejo de Administración, según Acuerdo Nº 841-2008, (Artículo III-i de la Sesión Ordinaria Nº 43-2008, celebrada el 11 de diciembre, 2008), que fortalece a la administración activa en su responsabilidad por el control interno, gestión y una mayor transparencia en el proceso de evaluación y rendición de cuentas, se confecciona la presente Modificación Presupuestaria Nº 08-2017, por la suma de ¢ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con    00/100  ).

 

Su vigencia tendrá efecto legal en el presupuesto, a partir de la aprobación por parte del Consejo de Administración, proceso por medio del cual el jerarca superior u órgano con la competencia necesaria, conoce y estudia el contenido del presupuesto formulado o de las variaciones propuestas, en función de los objetivos y metas institucionales, así como verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que le son aplicables. Como resultado del proceso, el jerarca superior u órgano competente, emite mediante el acto administrativo aprobando o improbando parcial o totalmente esta modificación, el presupuesto inicial y sus variaciones.

 

Las variaciones del presupuesto de egresos que  se incorporan en el presente documento tienen como objeto disminuir o aumentar las diferentes partidas o sub-partidas o incorporar otros que no habían sido considerados y que responden a un interés institucional, sin que se altere el monto global del Presupuesto Ordinario aprobado por la Contraloría General de la República.

 

Rebajo de Egresos: Se procede a rebajar del programa # 3 Administración de Desarrollo la suma de ₡ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con   00/100  de conformidad con el siguiente detalle:

 

Cuadro N° 1

Disminución de Egresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Aumentos de Egresos: Se procede a Aumentar del programa # 3 Administración de Desarrollo la suma de ₡ 266.000.000,00 (Doscientos Sesenta y Seis millones con   00/100  de conformidad con el siguiente detalle:

 

Cuadro N° 2

Aumento de Egresos

 

 

 

Justificaciones:

0             REMUNERACIONES                                                                                                                           10.000.000,00

 

0.05.01.00 Contribución Patronal al Seguro de Pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social ₡ 10.000.000,00: Los recursos se incorporan como previsión presupuestaria, debido a que según las proyecciones realizadas al cierre del período 2017 habría un faltante de recursos, para cumplir con esta carga social.

 

1             SERVICIOS                                                                                                                                         ₡ 36.650.242,40

 

1.04.03.00 Servicios de ingeniería ₡ 27.000.000,00: Por instrucciones de la Gerencia de Desarrollo se incorporan los recursos como previsión presupuestaria para la contratación de los servicios profesionales de ingeniería especializados, para realizar estudios de suelos, hidráulicos y otros, que se utilizarán en futura construcciones y reparación de puentes ubicados en las zonas de alto riesgo, que pongan en peligro la seguridad ciudad y el transporte de la producción que debe llevar en tiempo a las Terminales Portuarias de JAPDEVA.

 

1.07.01.00  Actividades de capacitación ₡ 4.000.000,00: Los recursos se destinan como previsión presupuestaria para la capacitación del personal administrativo y operativo en la Administración de Desarrollo, como parte del proceso de implementación del PEI.

 

1.08.01.00  Mantenimiento de edificios y locales ₡ 3.650.242,40: Se requieren los recursos para promover una contratación de suministro de materiales y mano de obra necesarios para acondicionar e incorporar una área sub-utilizada en el Edificio Administrativo que permitirá ampliar el área necesaria y acomodar adecuadamente la sección de Tesorería en la Administración de Desarrollo.

 

1.08.08.00  Mantenimiento y reparación de equipo de cómputo y sistemas de información ₡2.000.000,00: Los recursos se destinan para la reparación de computadoras e impresoras que se les puede alargar su vida útil.

 

2             MATERIALES Y SUMINISTROS                                                                                                       5.000.000,00

 

2.99.04.00 Textiles y vestuario ₡5.000.000,00: La Unidad de Salud Ocupacional en la Administración de Desarrollo solicita los recursos con el objetivo de asumir los compromisos convencionales amparados en el artículo 127 incisos A.1.2.3.4 y B, C,D de la Convención Colectiva de Trabajo, que  establece la entrega de uniformes para el personal administrativo y operativo de la Administración de Desarrollo, la entrega según la Convención Colectiva, que la entrega de uniformes debe suministrarse anualmente a los trabajadores. Son recursos adicionales para iniciar los procedimientos de Contratación administrativa.

 

5             5.0.0 BIENES DURADEROS                                                                                                           137.331.157,60

 

5.01.02.00 Equipo de transporte ₡ 60.000.000,00: Por instrucciones de la Gerencia de Desarrollo, se incorporan los recursos para la compra y sustitución de dos vehículos de trabajo doble tracción que tienen más de cinco años de haber salido al mercado. La Institución  ha cumplido en mantener una política austera en la adquisición de vehículos de uso del Jerarca Institucional y de vehículos de trabajo, los vehículos que se van adquirir son aptos para el cumplimiento de las tareas correspondientes sin incurrir en lujos innecesarios, de esta manera se cumple con el Artículo 12 de la Directriz Presidencial N° 070-H.

 

5.01.03.00 Equipo de comunicación ₡ 1.500.000,00: Los recursos se destinan como previsión presupuestaria para la compra de aparatos telefónicos y sustituir las unidades que se encuentran en mal Estado. Además se incorpora la compra de equipo de comunicación de sonido (Equipo de Sonido-parlantes, micrófonos y otros), que se utilizarán en las actividades de Promoción de los Proyectos de la Administración de Desarrollo y de la Administración Portuaria si lo requieren en Beneficio de la Institución.

 

5.01.04.00 Equipo y mobiliario de oficina ₡ 2.300.000,00: Se incorporan los recursos como previsión presupuestaria para la sustitución de 4 aires acondicionados que ya expiró su vida útil en las Oficinas de: Promoción de Desarrollo, Oficina Administrativa, Tesorería y la Oficina de Proyectos, para la institución es un   costo de oportunidad adquirir las nuevas unidades, debido a que su constante reparación se convierte en un costo perpetuo de reparación insostenible y se aumenta el consumo de energía eléctrica.

 

5.02.01.00 Edificios ₡ 48.531.157,60: Los recursos se destinan como previsión presupuestaria para atender las siguientes necesidades en la Administración de Desarrollo:

 

a)      De conformidad a la resolución administrativa de las quince horas del 29 de junio del dos mil siete, de la Empresa MILTISERVICIOS REMODEL S.A, se incorpora la suma de ₡ 1.200.000.00, por la cancelación de obras de la Contratación Directa de Escasa Cuantía N° 2009CD-000385-02 (Promovida para la Construcción de Camerinos del Salón Multiuso del Colegio de Pocora.

 

b)     Se incorporan los recursos para continuar con el proyecto de la Remodelación, Ampliación de la Guardería Infantil propiedad de JAPDEVA ubicada en la Urbanización los Cocos,  se estima la suma de ₡ 22.331.157,60 ( Veinte y dos millones trecientos treinta y un mil ciento cincuenta y siete colones con sesenta céntimos) para concluir con la obra.

 

c)      Contratación de los servicios de Mano de Obra y Materiales para la Ampliación del Módulo de Transporte en la Administración de Desarrollo, con el objetivo de proteger los vehículos y el bus que en la actualidad quedan expuestos las 24 horas del día: En  el día quedan expuestos a las altas temperaturas y por la noche al sereno, la finalidad es alargar su vida útil y cumplir con el reglamento de los activos de mantener una adecuada custodia y protección de los activos de la Institución, se estiman recursos por la suma de ₡ 25.000.000.00 ( Veinte y Cinco Millones de Colones), se cumple con el PEI.

 

5.02.02.00 Vías de comunicación terrestre ₡ 25.000.000,00: Por instrucciones de la Gerencia de Desarrollo se incorporan los recursos como previsión presupuestaria para las reparaciones de las calles de la segunda Etapa de los Urbanización los Cocos.

 

6.0.0      TRANSFERENCIAS CORRIENTES                                                                                                                  77.018.600,00

 

6.02.99.00  Otras transferencias a personas ₡ 10.000.000,00: Se solicita el aumento de esta sub-partida en virtud que de conformidad a las proyecciones realizadas para concluir el periodo 2017, se proyecta un faltante de recursos, para el pago de las incapacidades de los funcionarios en la Administración de Desarrollo.

 

6.03.01.00 Prestaciones legales                  ₡ 67.018.600,00  La Administración prevé  los fondos para la atención de las prestaciones legales a los trabajadores de la Administración de Desarrollo que se acogen a la pensión por vejez que les otorga la CCSS o que se amparen al artículo Nº 68 de la Convención Colectiva, con motivo del cese de sus funciones por despido con responsabilidad patronal, renuncia o fallecimiento o pensión.

 

Hecho Por:                 

 

                                    

___________________________                                                ______________________________

Licdo. Enrique Rojas Martínez                                                   Visto Bueno: Jorge Soto Morera        

Oficina de Presupuesto  Desarrollo                                                    Gerente de Desarrollo

 

 

__________________________________

Visto Bueno. Licda. Lisbeth Rodríguez Clark

Jefatura Administrativa Desarrollo

 

OFICINA DE PRESUPUESTO DESARROLLO,

Jueves 14 de agosto del  2017

 

 

ACUERDO FIRME

 

II-a)                             OFICIO PEL-761-2017 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL  (POI) DE LA  JUNTA DE LA JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA (JAPDEVA)

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a retomar el punto de la agenda del Plan Operativo Institucional  (POI) de JAPDEVA para el año 2018, quedo pendiente someterlo a votación.

 

Doctor vamos  a someter a votación el POI.

 

SR. ERIC CASTRO: Pero había que hacer una corrección.

 

SRA. ANN MC KINLEY: No porque ya quedó claro, en finca Blanco  y zona franca, que si estamos pensando que tenemos que aprovechar esos dos terrenos para desarrollar algún proyecto que le genere ingresos a la institución para poder realizar los respectivos estudios de factibilidad para lo cual se requiere asignarle recursos en el presupuesto, hay que inscribir en el banco de proyectos del MIDEPLAN estos proyectos para poder continuar con la identificación de opciones, se inscribe como pre-inversión, porque hay que realizar estudios que nos van a permitir tomar decisiones con respecto a la ejecución de algún posible proyecto.

¿Alguna otra pregunta o duda al respecto? No habiendo solicitudes para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutida el Plan Operativo Institucional  (POI) de JAPDEVA para el año 2018, pasamos a someterlo a  votación; quienes estén a favor de aprobar el POI para el año 2018 sírvanse levantarla mano: Aprobado con seis votos.

Vamos hacer una sesión  extraordinaria para ver los puntos pendientes, si quieren mañana puede ser, nada más que don Jorge y yo no estaríamos porque tenemos una reunión que no se puede cancelar,  pero si todos los demás directores pueden, don Armando puede presidir la sesión.  Doctor me están indicando que el lunes,  todos pueden a partir de la una de la tarde.

Vamos a someter a votación la firmeza de este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: Aprobado con seis votos.

 

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director, Sr. Eric Castro Vega-Director

 

 

ACUERDO No. 324-17

 

CONSIDERANDO:

 

1.    Que mediante oficio PG-067-2017, del Departamento de Planificación General, se presenta el Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) para el año 2018.

 

SE ACUERDA:

 

1. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 55, 56 y 57 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos No. 8131, y los artículos 72 y 74 de su Reglamento, así como las Directrices Presupuestarias vigentes, se da por recibido el Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) para el año 2018, elaborado y remitido por parte del Departamento de Planificación General, mediante oficio PG-067-2017, el cual se adjunta al acta.

 

2. Aprobar el Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) para el año 2018.

 

3. Se instruye a la Presidencia Ejecutiva, a remitir el Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) para el año 2018, a la Contraloría General de la República, Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria y Secretaría de Planificación Sectorial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

 

ACUERDO FIRME

 

NOTA: Se retira el Doctor Eric Castro de la Sala de Sesiones

 

III-j)                             GD-489-2017 - DPD-105-2017 CON RECOMENDACIÓN COMISIÓN CRUCEROS RENOVACIÓN SOLICITUDES. PERMISIONARIOS TEMPORADA 2017-2018.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

 

III-k)                INFORME DE LA REUNIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN DEL ACUERDO NO.285-17 ADOPTADO EN LA SESIÓN ORDINARIA 018-2017 CELEBRADA EL 17 DE AGOSTO 2017 SOBRE EL OFICIO GD-418-2017 DEL CARTEL DE LA LICITACIÓN PARA ADQUIRIR DOS VAGONETAS Y UNA COMPACTADORA VIBRATORIA

 

SRA. ANN MC KINLEY: vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

 

III-l)                 GD-488-2017, CON ID-122-2017  REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD EN ADICIÓN AL GD-418-2017 PARA LA APROBACIÓN DEL CARTEL DE LA LICITACIÓN PARA ADQUIRIR DOS VAGONETAS Y UNA COMPACTADORA VIBRATORIA.

 

SRA. ANN MC KINLEY: vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

 

III-m)               OFICIO GD-468-2017 APERTURA DE CUENTA CORRIENTE EN EL BANCO DE COSTA RICA PARA RECURSOS INDER-JAPDEVA EN PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA.

 

OBSERVACIÓN: Se retira Doña Magda Verónica Taylor de la Sala de sesiones por tanto no vota estos acuerdos.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con la apertura de una cuenta corriente  en el Banco de Costa Rica para los recursos de JAPDEVA - INDER para los proyectos de Asistencia Técnica, esto porque nos exigen que tenemos que abrir una cuenta especial. En discusión,  alguna observación o pregunta? No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutido esta moción, pasamos  a someterlo a votación. Quienes estén a favor de aprobarlo, sírvanse levantar la mano. Aprobado  con cinco votos. Igual estaría en el grupo A para la firma Jorge Soto, Enrique Rojas, Miguel Velázquez queremos que se abran las otra cuentas en el grupo A y el grupo B, Lisbeth, Alberto Taylor y Katia Powell eso serían los dos grupos

Vamos a someter a votación la firmeza de este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: Aprobado con cinco votos.

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MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director.

 

 

 

Acuerdo No.325-17

 

CONSIDERANDO QUE:

 

1.-       Para subsanar requerimientos solicitados por la Jefatura de la Dirección Administrativa Financiera del INDER, se considera importante la apertura de una segunda cuenta corriente para posibilitar la separación de recursos transferidos del INDER  a JAPDEVA, separar los programas de caminos y el de asistencia técnica.

 

2.-       Se requiere autorización del Consejo de Administración  para la apertura de una cuenta corriente en colones, en el Banco de Costa Rica a nombre de JAPDEVA Desarrollo, que posibilite el manejo separado de los recursos provenientes del INDER, producto del convenio interinstitucional entre el INDER – JAPDEVA para proyectos de Asistencia Técnica. Cuenta Corriente – Convenio Asistencia Técnica.

 

POR TANTO SE ACUERDA:

 

Con base en el oficio DA-190-2017 de la Jefatura del Departamento Administrativo, se recomienda al Consejo de Administración autorizar  a la Gerencia de Desarrollo tramitar la apertura de cuenta corriente en colones en el Banco de Costa de Rica para el manejo de los recursos que sean transferidos del INDER a JAPDEVA para el programa de Asistencia Técnica (nombre de la cuenta corriente: Convenio JAPDEVA – INDER programa Asistencia Técnica).

 

El sistema de firma que se empleará será de manera mancomunada firmarán dos conjuntamente: uno del grupo A con uno del grupo B, lo anterior basado en acuerdo No.016-13 de la sesión ordinaria No.02-2013, celebrada el 31 de enero del 2013.

 

 

§  Modo de firmas:

 

ü  Grupo A:

Nombre	Cédula	Modo de firma
Jorge Soto Morera	9-0050-0602	En grupos
Enrique Rojas Martínez	7-0082-0400	En grupos
Miguel Velázquez Villalta	7-0069-0282	En grupos

 

 

ü  Grupo B:

Nombre	Cédula	Modo de firma
Lisbeth Rodríguez Clark	7-0077-0480	En grupos
Alberto Taylor Martínez	7-0065-0886	En grupos
Kattia Powell Pritchard	9-0095-0998	En grupos

 

 

ACUERDO FIRME

 

 

ARTICULO IV          MOCIONES DE LOS SEÑORES DIRECTORES.

 

SRA. ANN MC KINLEY: No tenemos mociones de parte de los directores, pasamos al siguiente punto

 

 

ARTICULO    V        ASUNTOS DE LA PRESIDENCIA EJECUTIVA

 

V-a)                            AL-234-2017 SJ, RESUMEN EJECUTIVO DE LA  QUEJA CONTRA JAPDEVA PRESENTADA POR LA CORPORACIÓN DE DESARROLLO AGRÍCOLA DEL MONTE.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Continuamos con Asuntos de la Presidencia, oficio Al-234-2017,  es un resumen ejecutivo sobre  la queja  contra  JAPDEVA presentada por DELMONTE, en discusión. ¿Alguna pregunta o comentario? No habiendo ninguna solicitud para el uso de la palabra, vamos a dar por recibido este resumen ejecutivo.

 

V-b)                            SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR DIRECTAMENTE CON LA EMPRESA VAN OORD BAM LTDA., EL DRAGADO CAPITAL DE LA RADA DE OPERACIONES Y CANAL DE ACCESO EN LA TERMINAL GASTÓN KOGAN KOGAN EN MOÍN, LIMÓN.

 

SRA. ANN MC KINLEY: El punto del dragado no lo vamos a  ver hoy,  porque me está diciendo don José que está pendiente la cotización, lo vemos en la próxima sesión.

 

ARTICULO  VI         ASUNTOS DE LA AUDITORIA GENERAL

 

 

SRA. ANN MC KINLEY: No tenemos asuntos de la auditoría general.

 

 

 

ARTICULO  VII                    ASUNTOS LEGALES

 

 

VII-a)                          PROYECTO  DE LEY DE FODELI

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

 

 

 

 

 

ARTICULO  VIII       CORRESPONDENCIA

 

VIII-a)             NOTA DEL SR. MARCO TULIO CALDERÓN BADILLA, RECURSO DE REVOCATORIA DEL  ACUERDO NO.239-17 DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

           

VIII-b)             NOTA JRL-589-2017 DE LA JUNTA DE RELACIONES LABORALES, SOLICITUD DE APERTURA DE UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO AL SR. JOSÉ APONTE QUIRÓS-GERENTE PORTUARIO.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Vamos a dejar este punto pendiente para ser analizada en la próxima sesión.

 

 

Pasamos a ver el Articulo II-d)

 

 

II-d)     SOLICITUD DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR  DE CONFORMIDAD CON INFORME NO.AEP-INF-005-2017  DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PARA PRECISAR LOS POSIBLES RESPONSABLES Y HECHOS A IMPUTAR A PARTIR DE LOS PROCEDIMIENTOS Y NORMATIVA APLICABLE PARA LA VALORACIÓN, SELECCIÓN, Y NOMBRAMIENTO DE LA SEÑORA GISELLE MORA ARCE.

 

SRA. ANN MC KINLEY: Por ser un asunto urgente como lo dije anteriormente lo estamos incorporando con la aprobación de las y los señores directores en la agenda.  Seguidamente paso a presentar este punto:

Realizar una investigación preliminar para precisar los posibles responsables y hechos a imputar a partir de los procedimientos y normativa aplicables para la valoración, selección y nombramiento de la señora Giselle Mora Arce, al momento de su nombramiento en el puesto de Profesional Jefe de Servicio Civil 3.

Para el debido cumplimiento de lo anterior se defina a la Licenciada Selma Alarcón Fonseca para que proceda conforme a derecho y corresponda y para lo cual deberá presentar el informe pertinente ante el Consejo de Administración en tiempo y forma.

Ustedes recordaran que les informé que recibimos de parte de la Procuraduría General de la República,  los resultados de una investigación con relación a una denuncia que recibieron en el año 2014 sobre nombramientos ilegales, donde estaban incluidos varios funcionarios nuestros y como resultado final de esta investigación, se encuentran que hay tres que pueden ser nombramientos irregulares; dentro de esos tres nombramientos, hemos resueltos dos y nos falta uno, que es el caso de la Licda. Giselle Mora Arce, que a pesar de que ya no está en el puesto,  recibimos de la Procuraduría en esta semana una nota donde nos preguntan qué pasó con los tres, por lo tanto hay que resolver el caso de doña Giselle.

Que precisamente eso tiene que ver para que después, sin son nombramientos irregulares, que no vaya a pasar que después, se pueda justificar como acumulada la experiencia durante el  tiempo que duro el nombramiento irregular.

Con esto, estaríamos abriendo este proceso para que podamos cumplir; tengo ocho días para informarle a la Procuraduría que se vence la otra semana, con esto ya estaríamos en orden.

¿Alguna observación o pregunta? No habiendo solicitudes para el uso de la palabra, vamos a dar por suficientemente discutida esta moción, pasamos a someterla a votación. Quienes estén de acuerdo en aprobarla, sírvanse en levantar la mano. Aprobado con cinco votos.

Vamos a someter a votación la firmeza de este acuerdo, quienes estén a favor de la firmeza, sírvanse levantar la mano: Aprobado con cinco votos.

 

MIEMBROS PRESENTES EN LA VOTACIÓN: Sra. Ann Mc Kinley Meza – Presidenta Ejecutiva, Sr. Armando Foster Morgan-Vicepresidente, Sra. Justa Romero Morales - Directora; Sr. Delroy Barton Brown-Director; Sr. Luis Fernando del Barco Garrón-Director.

 

ACUERDO No.326-17

 

CONSIDERANDO

 

1. La Procuraduría de la Ética Pública mediante Informe N° AEP-INF-005-2017 de las quince horas treinta minutos del treinta de enero del año dos mil dieciséis dispuso como conclusión:

 

“Con base en las consideraciones expuestas y, de conformidad con el artículo 3° inciso h) de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y el artículo 17 inciso b) del Reglamento a la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública (Decreto N° 32333 MPJ, publicado en el Alcance N° 11 a la Gaceta N° 82 del 29 de abril  del 2005) se determina:

 

-          Manifestar que la señora Giselle Mora Arce, al momento de su nombramiento  no contó con el requisito de siete años experiencia en labores profesionales relacionadas con el puesto, con la especialidad de éste o bien con su formación profesional, de los cuales al menos tres años debe haber supervisado personal profesional, es decir, no cumplió con todos los requisitos para ocupar el puesto de PROFESIONAL JEFE DE SERVICIO CIVIL 3/PROFESIONAL JEFE 3, debido a que estos requisitos no están contemplados en una Ley o la Constitución Política, considera este Despacho que, no tiene pruebas o indicios que permitan acreditar que nos encontramos ante un nombramiento irregular, por lo que se desestima la presente denuncia. Empero, por encontrarnos ante un presunto nombramiento irregular, se pone en conocimiento del mismo a la Administración de JAPDEVA, para que se proceda como en derecho corresponda.”

 

2. Mediante el oficio P.E.-169-2017 de fecha 27 de febrero del 2017 se le informó a la Procuraduría que la señora Mora Arce ya no ocupaba el puesto de Profesional Jefe Servicio Civil 3, como jefe del Departamento Legal.
3. El 14 de setiembre del año en curso, la Procuraduría mediante oficio AEP-896-2017 solicita que se informe si a la señora Giselle Mora Arce se le siguió un proceso para llegar a la verdad real de los hechos que dieron fundamento.

 

POR TANTO SE ACUERDA:

 

1. Realizar una investigación preliminar para precisar los posibles responsables, y hechos a imputar a partir de los procedimientos y normativa aplicable para la valoración, selección y nombramiento de la señora Giselle Mora Arce; al momento de su nombramiento en el puesto de PROFESIONAL JEFE DE SERVICIO CIVIL 3/PROFESIONAL JEFE 3.

 

2. Para el debido cumplimiento de lo anterior se designa a la Lcda. Selma Alarcón Fonseca para que proceda conforme a derecho corresponde y para lo cual deberá presentar el informe pertinente ante este Consejo de Administración en tiempo y forma.

 

ACUERDO FIRME

IX-b)   INFORMACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL PRIMER MOVIMIENTO DE LA GRUA GLENDA PARA EL 06 DE OCTUBRE 2017.

SRA. ANN MC KINLEY: Un último anuncio, el día 06 se va a estar realizando la actividad del primer movimiento de la grúa Glenda, a la 10:00 a.m. estamos convocando a las personas a las 09:00 a.m., porque tenemos que empezar puntuales a las 10:00 a.m., porque a las 12:00 medio día tenemos que estar desocupando todo, una vez que se hace el primer movimiento la grúa no se detiene, se detiene cuando no hay buque que se esté atendiendo en el Puesto 5-6.

SR. DELROY BARTON: ¿Solo esa grúa va a trabajar o las dos?

SRA. ANN MC KINLEY: El 06 de octubre estamos recibiendo a Glenda, entiendo que una semana después nos hacen la entrega de la otra grúa. Don Delroy tiene el uso de la palabra.

SR. DELROY BARTON: En una ocasión habíamos comentado de hacer una visita a APM TERMINALS, ¿se había tramitado eso?

SRA. ANN MC KINLEY: No, está en proceso esta solicitud. Don Luis la había  solicitado

La visita a la TCM, estamos en eso.

Luego de los comentarios SE TOMA NOTA:

 

Al ser las  dos de la tarde con dieciocho minutos damos por concluida  la Sesión. Muchas Gracias